黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示。目前我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積超過(guò)6億畝，總產(chǎn)值超過(guò)9000億元，已經(jīng)成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，各地也涌現(xiàn)出一大批通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的典型。

國(guó)家林草局辦公室近日發(fā)出通知，印發(fā)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》，要求各地以28個(gè)典型案例為鑒，進(jìn)一步推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出新的更大貢獻(xiàn)。為此，我們開(kāi)設(shè)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》專欄，本期介紹“內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)”情況，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古阿拉善盟阿左旗肉蓯蓉 （敖東 攝）

一、發(fā)展背景

阿拉善盟是肉蓯蓉的道地產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，出產(chǎn)的肉蓯蓉以“油亮、體重、肥厚、質(zhì)柔潤(rùn)、味甘”而聞名。近年來(lái)，阿拉善盟通過(guò)支持人工造林、加大科研攻關(guān)力度、打造地域公共品牌、培育龍頭企業(yè)等方式大力推進(jìn)梭梭—肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了廣大農(nóng)牧民造林護(hù)林的積極性，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）摸清家底，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)布局。

2013年，委托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所制定了《阿拉善盟沙生植物資源研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃》，對(duì)全盟各類沙生植物進(jìn)行了本底調(diào)查和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一方面明確了梭梭人工造林的區(qū)域范圍，主要布局在立地條件合適的三大沙漠周邊和“握手”之處，既能有效地改善生態(tài)，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而極大地提高造林資金的使用效率。另一方面明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和先后次序，有的放矢地出臺(tái)相關(guān)政策，明確各部門職能作用，為企業(yè)和農(nóng)牧民提供發(fā)展方向和指導(dǎo)。

（二）統(tǒng)籌利用各項(xiàng)政策，大力扶持非公主體參與造林。

通過(guò)統(tǒng)籌，三北重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林（草）和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四大工程及造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，制定了《阿拉善盟重點(diǎn)城鎮(zhèn)營(yíng)造防護(hù)林優(yōu)惠政策》，明確了“誰(shuí)造林誰(shuí)受益的”原則，極大調(diào)動(dòng)了非公主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性，由“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要造林”。目前，非公主體人工造林面積占全盟人工造林面積的90%以上，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍。其中，又以扶持廣大農(nóng)牧民造林為重點(diǎn)，占比高達(dá)90%，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的前提下，提升了農(nóng)牧民的收入，并為其后續(xù)發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）加大科技攻關(guān)力度，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

首先，阿拉善盟與中國(guó)科學(xué)院簽訂院地合作協(xié)議，依托當(dāng)?shù)厣惾佚堫^企業(yè)內(nèi)蒙古阿拉善蓯蓉集團(tuán)有限責(zé)任公司的科研平臺(tái)，成立了阿拉善沙產(chǎn)業(yè)研究院和院士專家工作站。其次，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，“內(nèi)蒙古干旱荒漠區(qū)沙化土地治理與沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范項(xiàng)目”“沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣模式及政策研究項(xiàng)目”“中藥肉蓯蓉大品種開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”先后獲得了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持。通過(guò)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施，在梭梭規(guī)范化種植，及肉蓯蓉休眠打破、良種選育、高效接種、分級(jí)提取、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面均取得重要突破。2019年，成功推動(dòng)肉蓯蓉列入藥食同源名錄，為肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）積極打造區(qū)域公共品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，通過(guò)肉蓯蓉標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建立健全了肉蓯蓉基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、種植生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接配套，形成了完善的肉蓯蓉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，阿拉善肉蓯蓉先后獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，內(nèi)蒙古阿拉善蓯蓉集團(tuán)有限責(zé)任公司獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證、道地藥材認(rèn)證、7S道地保真管理體系認(rèn)證、中國(guó)森林認(rèn)證。最后，組織盟內(nèi)企業(yè)積極參與各類展會(huì)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬品牌流通渠道，增強(qiáng)品牌知名度。目前，“阿拉善肉蓯蓉”品牌已經(jīng)成為大眾購(gòu)買肉蓯蓉的首選，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、主要成效

（一）取得了明顯的生態(tài)成效。

“十三五”期間，阿拉善全盟新增人工梭梭林面積450萬(wàn)畝，在烏蘭布和沙漠北緣、騰格里沙漠東緣形成了帶片結(jié)合的防護(hù)林體系，阻擋了沙漠蔓延擴(kuò)展，遏制了三大沙漠進(jìn)一步“握手”，保護(hù)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活安全，對(duì)改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、抵御并減輕自然災(zāi)害的損失、減少沙塵暴的發(fā)生發(fā)揮了重大作用。

（二）促進(jìn)了牧民增收和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，牧民通過(guò)承擔(dān)梭梭人工造林項(xiàng)目，依據(jù)立地條件不同，每畝收益可達(dá)40—80元；其次，梭梭成活后接種肉蓯蓉，肉蓯蓉的收益每畝可達(dá)200元。阿拉善地廣人稀，戶均草場(chǎng)面積過(guò)萬(wàn)畝，牧戶種植肉蓯蓉的收入普遍超過(guò)每年10萬(wàn)元，部分種植大戶可達(dá)每年50萬(wàn)元。在大面積實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公益林和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)的政策背景下，整體壓縮了阿拉善的載畜量，但當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)大力發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，反而增加了收入，有效地保障了國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施。

（三）實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一方面，有了肉蓯蓉的收入保障，阿拉善盟人工營(yíng)造梭梭林的積極性高漲，近年來(lái)每年新增造林面積均超過(guò)百萬(wàn)畝，并且為了提高肉蓯蓉的接種成功率，林區(qū)的后續(xù)管理也有了保障，從根本上解決了造林易、護(hù)林難的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)大力發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，極大地改善了阿拉善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托煤炭和鹽堿化工的依賴性，在當(dāng)前環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的大背景下，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。此外，在荒漠區(qū)營(yíng)造梭梭林，發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，除了荒漠化治理的功效外，未來(lái)還可以在碳交易市場(chǎng)中大有可為，為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和作出積極貢獻(xiàn)，更可為“一帶一路”有關(guān)沿線國(guó)家提供可借鑒的發(fā)展模式。