中共廣東省委常委,廣州市委書記、市人大常委會主任 朱小丹
生態(tài)城市被公認(rèn)為是91世紀(jì)世界城市建設(shè)的模式。城市森林建設(shè)是生態(tài)化城市發(fā)展的主體,是人居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,是人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)工程,是提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段。廣州是一個有2200多年悠久歷史、1000多萬人口、7434平方公里的特大型城市。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)15年位居全國大城市第三位。先后獲得 "國際花園城市"、"聯(lián)合國改善人居環(huán)境范例獎","國家環(huán)境保護(hù)模范城市"、"國家衛(wèi)生城市"、"國家園林城市"等殊榮,其中城市森林建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
一、林業(yè)為生態(tài)廣州建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)
城市生態(tài)向森林化方向發(fā)展,實現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的提升,是城市建設(shè)的新課題。近年來,廣州把建設(shè)生態(tài)文明抓緊抓實,全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,大力實施"青山綠地、碧水藍(lán)天"工程,全力創(chuàng)建國家森林城市,加快生態(tài)廣州建設(shè)步伐。
一是在發(fā)展理念方面,以現(xiàn)代城市林業(yè)理論為指導(dǎo),堅持生態(tài)優(yōu)先、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的原則,明確發(fā)展生態(tài)林業(yè)、人文林業(yè)、多效林業(yè),建設(shè)森林城市的目標(biāo)。尤其是師法自然,大力倡導(dǎo)植物群落式綠化理念,喬灌草、多樹種科學(xué)搭配,大力推廣和使用鄉(xiāng)土樹種,摸索出比單一樹種單層綠化生態(tài)效益更好,景觀效果更佳、管護(hù)成本更低、抗逆能力更強(qiáng)的多樹種復(fù)層建綠模式,實現(xiàn)了廣州環(huán)境建設(shè)由綠化層面向生態(tài)層面的提升。
二是在服務(wù)宗旨方面,現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展更加注重民生,凸顯民生,力求滿足人民群眾對良好生態(tài)的迫切需求,大力推進(jìn)"人居林","鄰居林"、風(fēng)水林、景觀林建設(shè),使城市環(huán)境更加貼近自然生態(tài),為廣大市民提供更多更好的森林生態(tài)產(chǎn)品,豐富了市民的物質(zhì)和精神生活內(nèi)涵。
三是在功能布局方面,按照城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化的要求,通過大力發(fā)展環(huán)城森林、道路林帶、新農(nóng)村綠化、沿海防護(hù)林體系,實現(xiàn)了林業(yè)工作山上山下并重、農(nóng)村城市并舉,平原濱海兼顧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,開拓了林業(yè)建設(shè)新領(lǐng)域,提高了林業(yè)建設(shè)影響力。
四是在建設(shè)重點方面,林業(yè)發(fā)展堅持大工程帶動,以"青山綠地"工程,"迎亞運(yùn)森林城市建設(shè)行動計劃"等重點林業(yè)生態(tài)工程的實施,促進(jìn)了城區(qū)及城市周邊綠化建設(shè)的大發(fā)展,實現(xiàn)了城市森林建設(shè)水平的大提升。
五是在綜合利用方面,在全國率先實施森林分類經(jīng)營制度,既有以發(fā)揮生態(tài)效益為主的生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)防護(hù)林,又有以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、苗木產(chǎn)業(yè)林,還有以發(fā)揮社會效益為主的各類紀(jì)念林、風(fēng)景林,文化林,實現(xiàn)了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,社會效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是在保障措施方面,切實加強(qiáng)森林資源和野生動植物保護(hù)管理、嚴(yán)控外來有害生物危害,加大林業(yè)執(zhí)法力度,有效保護(hù)了造林綠化成果。尤其是按照隊伍專業(yè)化、裝備機(jī)械化、指揮信息化、阻隔生物化的"四化"要求,探索實踐"以水滅火"新戰(zhàn)法,提高了森林火災(zāi)綜合指揮撲救能力和應(yīng)急水平。
二、進(jìn)一步認(rèn)識城市森林在生態(tài)城市建設(shè)中的基石作用
林業(yè)是生態(tài)型城市建設(shè)的基石,是生態(tài)文明傳播的載體。城市永續(xù)發(fā)展要以生態(tài)論輸贏。森林的生態(tài)功能決定了它在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶,是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。
(一)人類文明進(jìn)程與森林興衰息息相關(guān)。
森林是人類的搖籃,人類文明依賴森林孕育和發(fā)展??v觀人類文明進(jìn)程,森林的繁茂促進(jìn)了人類文明的發(fā)展,森林的消亡導(dǎo)致了人類文明的衰落和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)生和發(fā)展于尼羅河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河流域的四大古代文明中心,都和當(dāng)時這些地區(qū)有茂密的森林密切相關(guān)。蘇美爾文化、古巴比倫文明和樓蘭古國的消失,無一不是因為這些地區(qū)的森林遭到嚴(yán)重破壞而被沙漠酒沒。人類文明要發(fā)展,就必須重新認(rèn)識人與森林的關(guān)系。森林是生態(tài)平衡的支撐,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世紀(jì)之初,黨中央、國務(wù)院站在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可特續(xù)發(fā)展的全局高度,高屋建瓴地指出:在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,耍賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,耍賦予林業(yè)以首要地位。重視林業(yè)就是重視經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,就是尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律。辦好林業(yè)是造福人民群眾、蔭及子孫后代的大事業(yè)。
(二)生態(tài)城市建設(shè)成為國際潮流。
生態(tài)城市遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律,追求人與自然互惠共生,共存共榮,是世界城市建設(shè)最先進(jìn)的理念,已成為國際發(fā)展潮流。林業(yè)是生態(tài)城市建設(shè)的主體。從國際上看,新加坡是第一個以良好生態(tài)環(huán)境為品牌的亞洲城市,從上世紀(jì)60年代開始,著手把這個前英國的貿(mào)易港變成一個"花園城市"?,F(xiàn)任總理李顯龍說:"植物園和林蔭大道遠(yuǎn)比一個部長出來推銷來得印象深刻和有說服力"。巴黎、莫斯科從上世紀(jì)70年代就開始在城市周邊建設(shè)10——30公里寬的環(huán)城森林,巴黎的城市規(guī)劃理念是"讓綠色空間成為城市的靈魂"。紐約采取贖買林地的方式,極力保護(hù)建設(shè)好市區(qū)周邊773萬畝水源涵養(yǎng)林,為城市900萬人口提供飲用的森林天然凈化水。在瑞典這樣的發(fā)達(dá)國家,全國林業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%,林業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%。從國內(nèi)情況看,北京從2000年開始在城市組團(tuán)之間建設(shè)總面積達(dá)264萬畝的城市綠化隔離帶,形成了兩圈巨大的綠色屏障,成為全球 "城市外圍綠化圈最大"的大都市。杭州提出共建共享"生活品質(zhì)之城"的目標(biāo),大力加強(qiáng)城市森林建設(shè),森林覆蓋率高達(dá)64%以上,在城區(qū)建設(shè)了總面積1.5萬畝的國內(nèi)首個國家級西溪濕地公園。上海在2000年啟動規(guī)模浩大的"潑綠工程",建成了寬400米、長98公里的環(huán)城林帶,林木綠化率由12%提高到30%。他山之石,可以攻玉,國內(nèi)外林業(yè)先進(jìn)國家和城市為我們提供了很好的借鑒,我們耍以寬廣的眼光、謙和的心境,揚(yáng)長補(bǔ)短,迎頭而上。
(三)廣州林業(yè)在生態(tài)城市建設(shè)中大有可為。
廣州是特大型城市,人口、資源和環(huán)境的壓力很大。目前,廣州的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)21%,超出歐美等發(fā)達(dá)國家15%——20%的上限水平;去年城市灰霾天數(shù)占全年的30%以上,"水質(zhì)性"缺水"、"熱島效應(yīng)"、土壤重金屬污染、外來有害生物等對市民的生產(chǎn)生活造成持續(xù)危害。去冬今春發(fā)生的極端災(zāi)害性氣候,再次為生態(tài)安全敲響了警鐘。森林不僅在改善生態(tài)狀況、保障生態(tài)安全方面能發(fā)揮重要功能,同時森林的生態(tài)服務(wù)還是綠色GDP核算的重要部分。據(jù)有關(guān)部門測算,廣州現(xiàn)有的495萬畝森林綠地,每年蓄水35.2億噸,凈固定二氧化碳1336.4萬噸,降解二氧化硫10.3萬噸,滯塵1.3萬噸。森林涵養(yǎng)水源、保持水土,凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、滯塵減噪等功能為綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境,提高城市環(huán)境承載力,擴(kuò)大城市環(huán)境容量發(fā)揮了不可替代的重要作用。
三、努力把廣州建成人與自然和諧發(fā)展的宜居花園城市
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確要求廣州堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子,努力成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的"首善之區(qū)",特別強(qiáng)調(diào)耍加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),把廣州建設(shè)成為中國最美麗的花園城市之一,為廣州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。為此,我們必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先,尤其要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要位置,進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)地位,豐富林業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵,加大建設(shè)力度,充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)保障和文化支撐作用。
(一)加大森林資源保護(hù)力度,把"生態(tài)優(yōu)先"落到實處。
生態(tài)優(yōu)先,既是指工業(yè)發(fā)展必然實現(xiàn)節(jié)能減排降耗指標(biāo),努力達(dá)到或超過國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),更是指保護(hù)、利用好現(xiàn)有以森林為主體的城市生態(tài)資源,搞好功能區(qū)劃。對已規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、"青山綠地"工程新建綠地等生態(tài)區(qū)位重要的森林資源劃定"綠線",堅決保護(hù)的決心不動搖。同時,科學(xué)利用以利更好保護(hù)。要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),對已規(guī)劃建設(shè)的森林公園,在保護(hù)好的前提下,合理推進(jìn)森林生態(tài)景觀資源的開發(fā)利用,以森林生態(tài)旅游帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn) "生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化"的良性循環(huán)。另外,要針對極端氣候危害,外來有害生物和森林火災(zāi)等,建立森林生態(tài)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制,有效維護(hù)城市生態(tài)安全。
(二)加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。近年來,青山綠地工程的實踐證明了公共財政加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入是成功有效的。耍繼續(xù)圍繞基本公共服務(wù)均等化,建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的要求,深化預(yù)算制度改革,突破傳統(tǒng)的部門預(yù)算投入體制,加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度,保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利實施。耍按照"誰受益,誰補(bǔ)償"的原則,因地制宜,建立規(guī)范、科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,落實惠民措施,不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要搭建平臺,探討建立公共財政主導(dǎo)、社會資本參與的新型生態(tài)保險制度。對經(jīng)過實踐可行、比較成熟的做法,耍盡早制定規(guī)章、法規(guī),建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。
(三)加大創(chuàng)建國家森林城市力度,提升城市國際形象。
創(chuàng)建國家森林城市,有利于全方位展示廣州城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)成果,有效提升廣州國際化大都市形象,并以此為契機(jī),全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我市近年通過實施青山綠地等林業(yè)生態(tài)工程,城市森林建設(shè)取得了顯著成效。我們耍在前階段工作卓有成效的基礎(chǔ)上,拿出當(dāng)年"四年消滅荒山、八年綠化廣州"的干勁和氣魄,抓緊推進(jìn)青山綠地工程"迎亞運(yùn)森林城市建設(shè)行動計劃",制定實施《廣州建設(shè)"花園城市"行動綱要》,全力籌辦"第五屆中國城市森林論壇",努力提升廣州城市生態(tài)形象和國際影響力。
(四)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。近年來,我們以青山綠地工程為載體,在城鄉(xiāng)綠化,生態(tài)建設(shè)一體化方面作了積極探索,取得了較好成效。但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、城市相比,我們的步伐還是慢了一點,力度相對小了一點。國內(nèi)一些大城市,如北京、上海、成都、貴陽等,已經(jīng)率先建立城鄉(xiāng)綠化,生態(tài)建設(shè)一體化體制。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法,打破城鄉(xiāng)二元生態(tài)結(jié)構(gòu),積極探索城鄉(xiāng)綠化,生態(tài)建設(shè)一體化的路子,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)平衡發(fā)展。
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