金秋十月，云南省騰沖縣，依舊山林蒼翠、綠意盎然。被綠色環(huán)繞的騰沖，林地面積已達(dá)591萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)70.7%。

　　“綠了山坡，富了生活，熱了心窩。”傳揚(yáng)林區(qū)的順口溜，是騰沖人對(duì)林改成果的驗(yàn)收，更蘊(yùn)含著發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

各家各戶分到林地  充分保障群眾收益

　　“拿到林權(quán)證那天，我真是說(shuō)不出來(lái)的高興。”猴橋鎮(zhèn)永興村村民段其在回憶去年6月發(fā)放林權(quán)證的情景，難掩喜悅。

　　作為騰沖林改的最后一個(gè)村，永興村在上世紀(jì)80年代“林業(yè)三定”時(shí)，只有一個(gè)山林證，界線不清、權(quán)屬不明，村寨之間長(zhǎng)期糾紛不斷。

　　騰沖縣林業(yè)局副局長(zhǎng)謝武說(shuō)，此次林改在糾紛調(diào)處中實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)包案責(zé)任制，戶與戶的糾紛不出組，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，劃定山林界線，各家各戶都分到了林地。如今，村里已建起萬(wàn)畝核桃基地。“從‘我們的’到‘我的’，一字之變，天壤之別。”謝武說(shuō)。

　　“還山還權(quán)，還利于民。”騰沖林改從一開(kāi)始就思路明晰。“既要承認(rèn)歷史，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不能制造新的矛盾糾紛。必須充分尊重群眾意愿，保障群眾收益。”縣委書(shū)記余炳武說(shuō)。

　　2006年林改啟動(dòng)后，騰沖1萬(wàn)多人投入林改，共完成集體林權(quán)登記397.53萬(wàn)畝，占應(yīng)完成面積的99.1%；核發(fā)林權(quán)證12.2萬(wàn)余本，發(fā)證率達(dá)99.5%；林權(quán)糾紛起數(shù)調(diào)處率達(dá)99%。

首創(chuàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制　　配套改革全面推開(kāi)

　　在騰沖知名旅游景區(qū)——火山熱海內(nèi)，2646畝集體森林自2006年起至2032年，由旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，每年補(bǔ)給村民24.7萬(wàn)元，平均每畝森林93.6元。

　　“在林改工作的推動(dòng)下，按照‘誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償’的原則，騰沖創(chuàng)造性地實(shí)施了旅游景區(qū)使用集體森林景觀的補(bǔ)償機(jī)制，使企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償占有林權(quán)所有者利益的問(wèn)題得以解決，平衡了不同群體的利益關(guān)系，是生態(tài)效益商品化的成功探索。”縣長(zhǎng)楊正曉說(shuō)。

　　騰沖2008年起全面推進(jìn)配套改革：在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)通過(guò)承包、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；成立縣林權(quán)管理服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)拍賣、資源評(píng)估、抵押登記等各項(xiàng)服務(wù)均不收費(fèi)。2008年以來(lái)，全縣共流轉(zhuǎn)林木、林地55起，流轉(zhuǎn)金額達(dá)2103萬(wàn)余元，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)兩萬(wàn)畝。

　　騰沖建立林業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制，出臺(tái)林業(yè)長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，在財(cái)政允許情況下給予一定的財(cái)政貼息?？h財(cái)政、縣組織部每年安排100萬(wàn)元，用于黨員創(chuàng)業(yè)貸款，每年可帶動(dòng)1000萬(wàn)元以上貸款金額。

綠色資源變資產(chǎn)　　林農(nóng)錢(qián)包鼓起來(lái)

　　“以前，這片山地收入不過(guò)100元。幾年前，我開(kāi)始種樹(shù)，在林間套種藥材，現(xiàn)在每畝地收入在1200元以上。再過(guò)10年，這些樹(shù)木成材了，每畝地能收入1萬(wàn)元呢。”明光鄉(xiāng)中塘村村民張啟聰給記者算了一筆綠色經(jīng)濟(jì)賬。

　　在山區(qū)、半山區(qū)占全縣國(guó)土面積84%的騰沖，八成以上群眾對(duì)林業(yè)的依賴度很高。為讓林農(nóng)們?cè)诹指暮罂焖僭鍪罩赂?，騰沖確立了“種好三棵樹(shù)（核桃、油茶、銀杏），提升兩片葉（茶葉、煙葉），突破畜牧業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，變綠色資源為綠色資產(chǎn)。

　　到2009年底，騰沖林業(yè)總產(chǎn)值從2007年的6.19億元增加到7.53億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入從536元增加到785元，占全縣農(nóng)民人均純收入的22.5%。 

（《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月14日05 版）