林改春風吹富新農(nóng)村

如今，走進永安市洪田村，只見一幢幢農(nóng)家小樓新穎別致，一條條水泥路寬敞平坦，家家戶戶用上了沼氣和自來水，村前屋后都有綠化帶……村民們說：“這些變化都是林改帶來的”。

據(jù)洪田村黨支部書記鄧文山介紹，2003年6月，洪田村先行先試啟動了林改，全村將1.28萬畝商品林“分山到戶”，并成立了16個經(jīng)營組，分別與村集體簽訂承包經(jīng)營合同。

洪田村的林改及其變化是該市林改后農(nóng)村變化的一個縮影。

永安“九山半水半分田”，森林覆蓋率83.2％，居福建省首位；農(nóng)民人均竹林面積居全國之首。近些年來，該市先行先試，從“分山到戶”到推進流轉，再到綜合配套、示范建設，在全國率先取得突破，被譽為“全國林改的一面旗幟”。

永安市推進集體林權制度改革，創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展機制，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，為解決“三農(nóng)”問題找到了新的突破口。林改不僅給永安帶來了青山綠水，還讓廣大林農(nóng)有了發(fā)家致富的“金山銀山”，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該市連續(xù)六年每年造林面積達7萬畝以上，林業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增幅25%以上，分別比林改前的2002年翻了近兩番。

2009年，永安市林業(yè)總產(chǎn)值60.4億元，涉林經(jīng)濟產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入3516元，占農(nóng)民人均純收入的52%。隨著資源培育—林竹加工—產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)初步形成，永安市每年可吸納農(nóng)村勞動力5.76萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的60%以上。

配套改革破解發(fā)展難題

主體改革完成后，永安市先后出臺了鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展等一系列政策，成立了各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織480個、經(jīng)營面積達90萬畝。永林股份、森發(fā)公司、虎山合作林場等單位采取 “企業(yè) 基地 農(nóng)戶” 的模式與農(nóng)民建立穩(wěn)固的經(jīng)濟聯(lián)合體，使專業(yè)合作社成員年年有穩(wěn)定收益。虎山合作林場帶動127戶農(nóng)戶，經(jīng)營面積達2萬余畝。

為積極破解林業(yè)貸款融資難題，永安市積極探索林業(yè)資本運作新模式，做活林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，實現(xiàn)了資源變資本。引導金融部門開發(fā)梯度不同的林權抵押信貸產(chǎn)品，滿足林業(yè)生產(chǎn)周期長對資金的需求；鼓勵商業(yè)性擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，積極探索林木資產(chǎn)免評估、貸款免擔保辦法，有效降低了林農(nóng)貸款門檻，簡化了貸款手續(xù)。出臺貸款貼息扶持政策，成立林權擔保機構，擴大商業(yè)銀行參與面，解決林農(nóng)無錢造林育林的問題。先后探索開展林戶聯(lián)保貸款、開行委貸、“龍頭”承貸、林業(yè)小額貼息貸款、林業(yè)合作社貸款、專業(yè)擔保公司擔保貸款等林業(yè)貸款新模式，實現(xiàn)了林業(yè)金融發(fā)展史的一系列突破。目前已有9家金融機構累計發(fā)放林業(yè)貸款20.1億元，其中林權抵押貸款15.9億元，惠及林竹企業(yè)35家、林農(nóng)4800戶。

（《農(nóng)民日報》2010年10月25日七版）