女士們、先生們，記者朋友們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天是2011年國務(wù)院新聞辦的第一場新聞發(fā)布會。我們請來了國家林業(yè)局副局長祝列克先生，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓先生，國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人程紅先生，請他們向大家介紹第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測成果等方面情況，并回答大家感興趣的問題。現(xiàn)在先請祝列克先生介紹情況。

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：大家新年好！很高興有機會與各位見面，向大家介紹我國荒漠化和沙化監(jiān)測及防沙治沙情況。

為了掌握我國荒漠化和沙化最新變化動態(tài)，國家林業(yè)局組織開展了第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作，獲得了2005年初至2009年底5年間我國荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息。本次監(jiān)測共動用技術(shù)人員6000多名，調(diào)查圖斑592萬個，獲取各類數(shù)據(jù)2.5億個。

監(jiān)測結(jié)果顯示，截止2009年底，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別占國土總面積的27.33%和18.03%。五年間，全國荒漠化土地面積年均減少2491平方公里，沙化土地面積年均減少1717平方公里。監(jiān)測表明，我國土地荒漠化和沙化呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，局部地區(qū)仍在擴展的局面。

第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測與第三次監(jiān)測間隔5年內(nèi)，中國防沙治沙呈現(xiàn)四個重要變化。

一是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少。5年間，全國荒漠化土地減少1.25萬平方公里，沙化土地減少8587平方公里，分別比上次監(jiān)測時減少0.47%和0.49%。我國有荒漠化土地分布的18個省區(qū)市，荒漠化土地均有所減少；有沙化土地分布的30個省區(qū)市，絕大部分省區(qū)市沙化土地有所減少。

二是荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕。5年間，中度、重度、極重度三種類型的荒漠化土地分別減少1.69萬平方公里、6800平方公里和2.34萬平方公里；中度、重度、極重度三種類型的沙化土地面分別減少9906平方公里、1.04萬平方公里和1.56萬平方公里；流動沙地、半固定沙地減少7084平方公里。

三是沙區(qū)植被狀況進一步改善。5年間，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬平方公里，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬平方公里?；哪蜕郴攸c保護治理區(qū)植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強。

四是重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)明顯改善。以京津風(fēng)沙源治理工程為例，與2001年相比，工程區(qū)土壤風(fēng)蝕總量減少5.2億噸，土壤水蝕總量減少2.87億噸，地表釋塵量減少1352萬噸，分別減少了44%、82%和43.3%，有效減緩了沙塵天氣對京津地區(qū)的影響。

監(jiān)測結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院采取的一系列重大政策措施，實施的防沙治沙重點工程，沙區(qū)廣大人民群眾所做的艱苦努力，取得了巨大成效。只要持之以恒地開展防沙治沙工作，土地荒漠化和沙化是可治、可控的。但是，監(jiān)測結(jié)果也反映出，我國荒漠化和沙化土地防治工作依然面臨著以下突出問題：

一是土地荒漠化和沙化的趨勢尚未得到根本改變。我國是世界上荒漠化、沙化面積最大的國家，荒漠化發(fā)生率居于高位，全國還有31萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地。

二是受過度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用，以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北、塔里木河下游等局部地區(qū)沙化土地仍在擴展。

三是荒漠化地區(qū)植被總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性、抗逆性較差，極易反彈、退化。

四是人為活動對荒漠植被的負面影響還較嚴重，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。

五是氣候變化導(dǎo)致的持續(xù)干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險性增大。

土地荒漠化、沙化嚴重威脅國家生態(tài)安全，嚴重制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問題。我國防沙治沙任重道遠。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步強化措施、真抓實干，切實推進防沙治沙工作，有效防治荒漠化和沙化，改善沙區(qū)生態(tài)，促進沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

下面，我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。

現(xiàn)在請記者朋友們提問，提問前像往常一樣，請報一下所代表的新聞機構(gòu)。

很高興回答這個問題。到2020年要比2005年增加4000萬公頃的森林面積和增加13億立方米的蓄積量，這是2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國向世界莊嚴承諾的，同時也是溫家寶總理在哥本哈根大會上作出的中國應(yīng)對氣候變化的一個承諾。

第一，對我們治理沙化也是意義重大的，在173萬平方公里沙化土地中有53萬平方公里是可以治理的，其中一半以上可以用于植樹造林。所以我們采取的措施，一是向人大建議，要將這兩項目標納入國家對各級人民政府的考核內(nèi)容并作為“十二五”發(fā)展的約束性指標。二是加大改革力度，調(diào)動廣大群眾參與到建設(shè)當中，其中集體林權(quán)制度改革就是一個很重要的舉措。

三是加大各級政府財政投入，特別是中央政府在這方面的投入，我想“十二五”將會比“十一五”有大幅度的增加。前不久國務(wù)院批準的第二期天然林保護工程規(guī)劃，中央政府將投入2000多億元人民幣用于這方面的建設(shè)。在造林的同時加強撫育，在擴大面積的同時提高森林的質(zhì)量。同時還要增加科技投入，特別是對干旱地區(qū)和這些地區(qū)的造林技術(shù)將進一步得到推廣和應(yīng)用。我相信在采取了這些綜合措施之后，這些目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。謝謝！

我想讓我們專門負責(zé)防沙治沙工作的劉拓主任來回答你的問題。

非常感謝對防沙治沙工作的關(guān)注和支持，也感謝你提出的這樣一個很重要的問題。應(yīng)當說我們國家的防沙治沙是成績與困難同在、機遇與挑戰(zhàn)并存的。剛才祝局長在發(fā)布詞里都已經(jīng)講到，我國的治沙工作取得了巨大的成績，但同時也存在一些需要解決的問題和困難，這些問題和困難集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是我們國家沙化土地面積還很大，防治的任務(wù)很重，現(xiàn)在還有173萬平方公里的沙化土地，可治理面積有53萬平方公里，按照現(xiàn)在每年縮減1717平方公里的速度，我剛才算了一下，大概需要300年左右，也就是說，把53萬可治的沙化土地變成非沙化土地要300年左右。

二是人口、經(jīng)濟的壓力與生態(tài)承載能力的矛盾很大。我們國家生態(tài)的承載能力只及世界平均水平的1/3，現(xiàn)在人口、牲口、灶口這“三口”問題還十分突出，引得一些地方還在濫開墾、濫放牧和濫樵采。

三是投入嚴重不足，與實際需求相比還有巨大的差距。當前實行的集中連片重點治理，只有京津風(fēng)沙源治理工程屬于集中連片、集中投入的，但京津風(fēng)沙源也只占全國沙化土地的1/17。按照溫家寶總理親自部署和組織專家所研究的《國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》所提出的要求，距到2020年全國可治沙化土地要治理一半的要求還有巨大的差距。

四是現(xiàn)在我們有些地方對治沙工作的重要性、緊迫性和艱巨性在認識上還有一些差距，表現(xiàn)在工作當中還有一些松懈，有“說起來重要做起來次要”這種現(xiàn)象。土地沙化危害性既有顯性的也有隱性的，隱性的影響比顯性的影響可怕得多，沙化危害具有倍增性、滯后性和系統(tǒng)性，對這一點，有些地方認識還不到位。

另外，氣候變化對土地沙化的影響也不可低估，氣候變化可能會引發(fā)極端氣候，比如干旱這樣的極端氣候，對土地荒漠化和沙化的影響是非常嚴重的。對于防沙治沙工作，黨和國家給予了高度重視，國家林業(yè)局在第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果出來以后，對荒漠化的成因，下一步荒漠化防治的對策進行了系統(tǒng)的研究，總的要求就是要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，按照依法防治、科學(xué)防治和綜合防治的方針搞好各項措施。

第一還是要強調(diào)保護措施，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，嚴格實行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”措施。

第二是要大力開展工程治理措施，要按照生態(tài)建設(shè)的自然規(guī)律，布置好整個防沙治沙的工程布局，實行能封則封，能治則治，甚至亦荒則荒，亦林則林，亦草則草的辦法，實行工程治理。

第三是要優(yōu)化政策機制，在當前最為重要的就是要落實好林權(quán)制度改革的各項要求，使治理者得到實實在在的治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)。

第四是要實行守土有責(zé)的要求，嚴格責(zé)任制度，落實好各級地方政府防沙治沙負責(zé)制和單位治理責(zé)任制。要大力推動科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)成效，提高建設(shè)水平，同時還要實行有效的監(jiān)督機制，實行工程建設(shè)、生態(tài)治理。另外，加強部門合作，實行綜合治理，打好組合拳。謝謝。

你這個問題是當前全球的一個熱點問題，氣候變化影響到人們生活的方方面面，在荒漠化防治領(lǐng)域也不例外?；哪c氣候變化是一個互為反饋的問題，麻省理工學(xué)院和麻省理工研究院的教授對這個問題有研究，中國的專家對這個問題也有深入的研究，得出的結(jié)論是：荒漠化的過程是一個碳源的過程，荒漠化防治的過程是一個碳匯的過程。專家們對這個問題也有一些模擬的試驗，如果氣溫升高一度，荒漠化可能會增加17%。這當然是一種理論上的研究。氣候變化會導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象的產(chǎn)生，比如干旱，這個問題在我國的北方地區(qū)會經(jīng)常遇見，干旱會導(dǎo)致植被衰退、土地荒漠化。

謝謝，下面請這個活動的策劃者程紅先生介紹他的策劃。

我很樂意回答香港《文匯報》這位記者的提問。正如你剛才所說的，這項活動是聯(lián)合國2006年12月召開的第61屆大會確定的。聯(lián)合國大會確定這樣一個活動，宗旨在于動員各國政府和國際組織，以及社會團體和NGO，積極開展國際森林年活動，推進造林綠化和森林的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮森林在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國這個決定，根據(jù)聯(lián)合國的倡議和決定，制定了國際森林年的行動方案，準備開展一系列活動。概括起來講，在國內(nèi)我們要開展四項活動，在國際上我們要參與三項行動。

四個方面的國內(nèi)活動：一是政府部門的活動。3－4月份中國植樹節(jié)期間，由全國綠化委員會、國家林業(yè)局組織開展一系列義務(wù)植樹活動，由各省區(qū)市分別組織開展1-2項有特色的造林綠化活動。12月12日，舉辦紀念中國開展全民義務(wù)植樹運動30周年暨森林年活動總結(jié)表彰大會。

二是社會團體的活動。由共青團中央組織廣大青年團員開展“保護母親河行動”系列活動，由全國婦聯(lián)組織廣大婦女開展“三八綠色工程”等活動，在中國西部沙漠地帶治沙造林110萬株。

三是企業(yè)的活動。發(fā)動在華國際知名跨國企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，通過植樹造林抵扣碳排放指標。利用捐贈資金在中西部10省區(qū)建設(shè)10個高標準碳匯森林示范基地。四是公民的活動。組織廣大適齡公民開展義務(wù)植樹活動，開展短信和網(wǎng)絡(luò)捐款植樹活動，舉辦第三屆中國網(wǎng)絡(luò)植樹節(jié)。

三個方面的國際行動：一是承辦聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）亞太林業(yè)委員會第23屆會議及第二屆亞太林業(yè)周活動，參加聯(lián)合國森林論壇及部長級會議。二是組織在華國際人士參加植樹活動。三是主辦或與NGO合辦森林與濕地的恢復(fù)管理、森林公園與保護區(qū)管理、野生動植物保護、森林碳匯等研討培訓(xùn)活動。

這四項國內(nèi)活動和三項國際行動就是今年中國政府開展國際森林年活動的主要內(nèi)容。

非常高興回答這個問題。關(guān)于南水北調(diào)工程的問題，中國由于季風(fēng)氣候，水的分布是十分不均的。南水北調(diào)主要是針對北方缺水和南方雨水較多這種情況而采取的措施。從造林來講，我們是按照自然規(guī)律來進行造林，所以我們也預(yù)估中國不管怎么努力，森林覆蓋率也就能達到28%，主要就是因為水和自然條件的限制。林業(yè)第一步就是怎么保護好調(diào)水的水源的水質(zhì)，而且水源不會減少。在這方面我們下了很大的力氣，這次新開展的第二期天然林保護首先就把南水北調(diào)所轄的11個縣全部納入到保護當中。

二是作為極易污染的區(qū)域，或者一些水源易受危害的地區(qū)，我們也組織植樹造林。對于新疆這種極度干旱的地區(qū)，首先是尊重自然規(guī)律來進行植樹造林，首要目的是保護已有的天然植被。早在1998年，中央政府就下令所有干旱地區(qū)包括新疆地區(qū)的天然林禁止采伐，而且今年新頒布的第二期天然林保護規(guī)劃繼續(xù)維持這個政策。

我們在人口居住地區(qū)和人類活動比較活躍的地區(qū)實行必要的灌溉林業(yè)，這也是依據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，主要是擴大和保護綠洲的面積。至于說渤海水往西邊調(diào)，這只是民間現(xiàn)在正在討論和議論的話題，并沒有形成統(tǒng)一的決定或者政府的行為。

關(guān)于青藏高原，目前的生態(tài)狀況正如你所說的不容樂觀。我在西藏工作過多年，也目睹了西藏這幾年的變化，西藏目前的最大威脅在我看來還是來自于氣候變化，由于氣候變化，西藏區(qū)域氣溫上升，整個水線退縮，有可能造成水資源枯竭。所以現(xiàn)在中國政府，包括西藏自治區(qū)和青海省政府也采取了一些措施來應(yīng)對這方面的問題。

一是把境內(nèi)所有森林，包括灌木都納入了生態(tài)重點保護區(qū)域，中央政府每畝補貼5-10元。同時，對這些牧場、草場也實行嚴格的禁牧，中央在這方面也給予一定的補貼。近日家寶總理在內(nèi)蒙也強調(diào)了，對這些地區(qū)實行草場禁牧補貼。三是實行在保護資源基礎(chǔ)上采取移民措施，這點在青海和西藏都進行了試點。中央政府還在進一步確定總體的生態(tài)補償制度，把這一地區(qū)確定為生態(tài)功能區(qū)域，對工業(yè)發(fā)展以及其它有可能對環(huán)境產(chǎn)生破壞的行業(yè)進行限制。從第四次監(jiān)測的情況看，西藏和青海的沙化趨勢在減弱，但是，形勢還是不容樂觀的。

很樂意回答你這個問題，而且你這個問題應(yīng)當是帶有普遍性的公眾關(guān)注度。首先要明確一點，沙塵暴是一種自然現(xiàn)象，就像臺風(fēng)、冰雹一樣，是屬于一種自然的災(zāi)害性天氣。沙塵暴在我們國家是不可能消滅的，我們國家是世界四大沙塵暴頻發(fā)區(qū)之一，我們是中亞地區(qū)的沙塵暴頻發(fā)區(qū)。為什么這么說呢？就是由于我們國家處于特殊的地理位置和特殊的土地結(jié)構(gòu)，我們經(jīng)常受到西伯利亞冷空氣的入侵，在我們國家北方地區(qū)有170萬平方公里的沙化土地，在我們國家之外，蒙古國、哈薩克斯坦等國也分布著200多萬平方公里的沙化土地。這就具備了刮沙塵暴的動力條件和物質(zhì)條件。一般說沙塵暴的發(fā)生需要有不穩(wěn)定的氣流和大風(fēng)，以及沙塵源，這些都具備。

另外需要進一步闡明的是，專家長期觀察和我們的感覺，沙塵暴的發(fā)生呈一種波動式遞減，無論從歷史資料還是現(xiàn)實情況來看，都已經(jīng)證明了這一點。從這個規(guī)律看出一個什么問題？目前人類對氣流、大風(fēng)等自然現(xiàn)象是無法控制的，能夠控制的是塵源，沙塵的遞減說明一個問題，就是沙塵源的減少。從這個規(guī)律我們得到一個重要的啟示，增加林草植被是減輕沙塵暴的危害、減少沙塵暴的發(fā)生的一種有效的辦法。專家研究表明，林草植被蓋度達到40%以上，風(fēng)沙活動就不顯著；如果林草植被蓋度在15%-40%，有局部的風(fēng)沙活動；低于15%的林草植蓋度，沙塵活動就比較頻繁，在同等的氣候條件下。舉一個例子，京津風(fēng)沙源區(qū)通過這十年的建設(shè)，林草植被由44%提高到55%，這個地區(qū)的沙塵暴由過去的加強區(qū)變成了現(xiàn)在的減弱區(qū)，這就是一個很明顯的例證。像內(nèi)蒙古的赤峰地區(qū)，過去沙塵暴頻發(fā)，現(xiàn)在變成了全國的衛(wèi)生城，這些都證明森林植被在減少沙塵暴的發(fā)生、減輕沙塵暴的危害方面起到了至關(guān)重要的作用。

這里還有一個問題也應(yīng)該說一下，有的專家或者有的同志提出，沙塵暴在3000米的高空，植樹造林不起作用。實際上沙塵暴的傳送是一個跳躍式的傳送過程，有起塵，有塵降。在起塵的地方，如果林草植被蓋度不高，就有利于起塵；在塵降的過程當中，如果遇到地表比較平滑、森林植被比較少的地方，可能就會反彈，如果遇到森林植被比較茂密的地方，它就會被抑制。所以我們說，增加林草植被還是一種有效的辦法。謝謝你。

今天的發(fā)布會就到這里，謝謝大家！