日前,記者來到江西省九江市武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村。在大片郁郁蔥蔥的自家山林前,該村林農(nóng)賀方春說:“山林分到戶,林農(nóng)好致富?！彼嬖V記者,已分到戶的150畝山林已經(jīng)成為他家的“綠色銀行”。

    作為江西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,2004年9月,以“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在武寧縣拉開帷幕。林改伊始,該縣便遵從“兩堅(jiān)持”、“兩尊重”的原則,即堅(jiān)持權(quán)益平等,通過均股、均山、均利等形式使每個(gè)村民平等享有集體山林權(quán)益;堅(jiān)持因地制宜,不搞一刀切。尊重歷史,保持自留山穩(wěn)定不變,已分到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變,落實(shí)林改前荒山“誰造誰有”政策不變;尊重群眾意愿,林農(nóng)自主選擇產(chǎn)權(quán)明晰的形式,使廣大林農(nóng)真正成為改革的主體。該縣還實(shí)行了“兩取消,兩調(diào)整,一規(guī)范”的政策,即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,取消市、縣、鄉(xiāng)、村所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目,調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格,調(diào)整集體林育林基金分成比例,規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍,確保林產(chǎn)帶來的效益直接回到林農(nóng)口袋里。

    為使各種生產(chǎn)要素投向生態(tài)建設(shè),武寧縣加快了林改的配套改革,建立了林權(quán)交易中心,規(guī)范了林地、林木的流轉(zhuǎn),制定了林權(quán)證抵押貸款制度和辦法,啟動(dòng)了林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)和防火保險(xiǎn),創(chuàng)新了生態(tài)建設(shè)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)的積極性。該縣將林業(yè)部門的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算,對森工企業(yè)進(jìn)行改制,理順了管理體制,提高了林業(yè)干部從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

    武寧縣委書記董金壽介紹,6年來,林權(quán)制度改革為該縣的經(jīng)濟(jì)和群眾的增收注入了強(qiáng)大的動(dòng)力,開辟了一條林區(qū)農(nóng)民增收致富、快致富、生態(tài)文明大發(fā)展的新路子。每年全縣造林都在8萬畝以上,森林覆蓋率從原來的64.1%提高到目前的71.2%,并減少了20余平方公里的水土流失。同時(shí),林改激活了林業(yè)要素的市場,林地實(shí)現(xiàn)了自由地流轉(zhuǎn)、交易。通過股份合作等方式,武寧縣流轉(zhuǎn)森林面積31萬畝,交易金額達(dá)1億余元,促進(jìn)了林地向規(guī)?；⒓s化進(jìn)行發(fā)展。

林改以來,武寧縣人均年收入由2000元增長到4906元,其中來自林業(yè)收入近40%。董金壽說:“林權(quán)制度改革使林農(nóng)更富了,城鄉(xiāng)生態(tài)更美了,社會更和諧了,發(fā)展前景更廣闊了,真是‘山定權(quán),樹定根,人定心’!”

（ 《光明日報(bào)》2010年10月12日06 版）