氣候變化帶給人類的困擾已經(jīng)不僅僅局限于海平面的上升 ，人類活動(dòng)的影響已經(jīng)使得生態(tài)系統(tǒng)的閾值發(fā)生了巨大的改變?！栋屠鑵f(xié)定》提出了2℃的全球溫升控制目標(biāo)，并提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo) 。如果減緩措施拖延至2030年，要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)末升溫2℃的目標(biāo)，將會(huì)極大地增加技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制挑戰(zhàn) 。中國(guó)政府提出：“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

森林在對(duì)抗氣候變化和實(shí)現(xiàn)“碳中和”中扮演重要的角色，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關(guān)內(nèi)容作為單獨(dú)的條款納入其中。而利用碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑，林業(yè)自愿碳市場(chǎng)將在這一過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

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中國(guó)碳達(dá)峰碳中和所面臨的壓力分析

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）2018年《全球升溫1.5ºC》的特別報(bào)告，術(shù)語(yǔ)“氣候中性”與“凈零碳排放量”和“碳中和”的定義一致，即當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時(shí)，可實(shí)現(xiàn)凈零二氧化碳排放。碳中和的概念最早出自倫敦未來(lái)森林公司，其希望通過(guò)造林的方式抵減在交通旅游、家庭生活和個(gè)人行為等領(lǐng)域的年碳排放量。狹義的碳中和強(qiáng)調(diào)的就是這種人為二氧化碳排放與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)，而廣義的碳中和是將其上升為一個(gè)美好的碳中和目標(biāo)和碳中和實(shí)現(xiàn)愿景。碳達(dá)峰則是指在某一個(gè)時(shí)間邊界碳排放峰值不再增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)一段盤(pán)整期后逐步穩(wěn)定，此后逐步回落。碳達(dá)峰本身是一個(gè)目標(biāo)，是具有時(shí)間和地域邊界的區(qū)域碳排放的頂點(diǎn)。2014年中國(guó)首次提出2030年碳達(dá)峰計(jì)劃。截至2020年底，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，可再生能源的專利數(shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量都處于全球領(lǐng)先行列，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占全球30%以上，實(shí)現(xiàn)了森林碳匯全球最快的增加。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，2014年中國(guó)溫室氣體排放總量為111.9億tCO2eq，林地溫室氣體凈吸收為8.4億tCO2eq，約占中國(guó)全年溫室氣體排放量的7.5%。相關(guān)碳中和研究成果表明：在變化趨勢(shì)照常情景下，中國(guó)與能源相關(guān)的行業(yè)如電力、工業(yè)、建筑和交通部門(mén)關(guān)系密切的碳排放峰值在2027年左右會(huì)達(dá)到117.0億tCO2eq的水平。如果采取嚴(yán)格的1.5℃目標(biāo)導(dǎo)向的減排政策，2030年碳達(dá)峰時(shí)能源消費(fèi)二氧化碳排放為104.5億tCO2eq，工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放為8.8億tCO2eq，非二氧化碳溫室氣體排放則要達(dá)到26.5億tCO2eq左右，凈排放將達(dá)到130.4億tCO2eq（詳見(jiàn)表1）。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，如果不減少電力、工業(yè)、建筑和交通部門(mén)的排放，就需要通過(guò)負(fù)減排技術(shù)（NETs）來(lái)實(shí)現(xiàn)。NETs技術(shù)主要包括碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS），直接空氣碳捕集（DAC），生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）和生態(tài)碳匯等。到2050年，農(nóng)林碳匯將達(dá)到7.8億tCO2eq，CCUS和BECCS將達(dá)到8.8億tCO2eq；到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)時(shí)，以生態(tài)碳匯為代表的負(fù)減排技術(shù)措施將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

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林業(yè)自愿碳市場(chǎng)的碳中和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程。碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)國(guó)家減碳增匯的重要平臺(tái)，涵蓋能源、交通、工業(yè)、農(nóng)林等多個(gè)領(lǐng)域，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的系統(tǒng)性變革。森林碳匯在減緩、適應(yīng)氣候變化和“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上發(fā)揮著重要作用。

碳中和承諾涉及到國(guó)家間發(fā)展平等權(quán)的重大博弈，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、資源分配等多個(gè)維度。從《京都議定書(shū)》自上而下的強(qiáng)制履約到《巴黎協(xié)定》的自下而上的自主減排，都是各方博弈與妥協(xié)的結(jié)果。相較于碳中和框架建立的艱難歷程，森林對(duì)碳循環(huán)的意義在全球氣候變化博弈之初就能夠被廣泛接受，并隨著人們對(duì)氣候變化科學(xué)問(wèn)題的逐步了解而不斷深化，森林在“碳中和”過(guò)程中的負(fù)減排作用也愈發(fā)得到重視。

《京都議定書(shū)》提出針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的“關(guān)于制定促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法以及造林和再造林政策和措施的要求。2013年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）各締約方在華沙氣候大會(huì)上提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs）方案，是一項(xiàng)“自下而上”的減排承諾機(jī)制。目前全球已有200多個(gè)國(guó)家向UNFCCC秘書(shū)處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，這些國(guó)家的碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。中國(guó)在2015向UNFCCC秘書(shū)處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，INDCs成為《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽定，減排義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了質(zhì)的改變，減排責(zé)任不再區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，以自主貢獻(xiàn)為主要方式的自愿減排行動(dòng)成為主流。

在《京都議定書(shū)》第2個(gè)承諾期結(jié)束后，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關(guān)內(nèi)容作為單獨(dú)的條款納入其中。森林在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和中所起的作用再一次被強(qiáng)化。根據(jù)IPCC的《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1.5℃溫升愿景，負(fù)排放技術(shù)將起到非常大的作用。

為了落實(shí)INDCs目標(biāo)，中國(guó)政府提出了實(shí)現(xiàn)碳中和的6個(gè)重點(diǎn)方向，其中生態(tài)碳匯被重點(diǎn)提及。實(shí)現(xiàn)生態(tài)匯吸收的主要措施包括加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等內(nèi)容。在2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)政府提出森林蓄積量將比2005年增加60億m3的林業(yè)碳中和新舉措。森林碳匯作為具有匯吸收功能的負(fù)減排技術(shù)的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化。2021年“雙碳”戰(zhàn)略第1次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。其中，利用負(fù)減排技術(shù)中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用對(duì)減排配額的抵減，成為林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)路徑。這為將基于項(xiàng)目交易的林業(yè)碳匯用于基于配額交易的碳遞減找到了突破口。林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為合格的中國(guó)可核證的自愿減排量（CCER）抵減項(xiàng)目逐步走向前臺(tái)，同時(shí)在地方自愿碳交易規(guī)則下的各類林業(yè)碳匯項(xiàng)目也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

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中國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易的特性分析

3.1林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)屬性

中國(guó)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化機(jī)制是在借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的。在《巴黎協(xié)定》前，《京都議定書(shū)》確定的3種市場(chǎng)化的碳減排機(jī)制，如聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET），是被全球大多數(shù)國(guó)家接受的具有履約性質(zhì)的交易機(jī)制。與其并行發(fā)展的其他自愿性交易機(jī)制包括黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、氣候社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）等。

在CDM規(guī)則下發(fā)展起來(lái)的碳交易主要包括基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易2種形式。基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易主要通過(guò)CDM和JI以及其他的義務(wù)減排機(jī)制實(shí)現(xiàn)。CDM則主要在UNFCCC框架內(nèi)運(yùn)行。目前在《巴黎協(xié)定》6.4條款下的機(jī)制還未被正式命名，習(xí)慣上稱其為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）。在最近的氣候談判中對(duì)于CDM向SDM的過(guò)渡問(wèn)題也進(jìn)行了技術(shù)探討。其中過(guò)渡日程已被確定下來(lái)，即在2023年12月31日之前的CDM項(xiàng)目可提交申請(qǐng)，并且在2025年12月31日之前批準(zhǔn)。SDM制度建立前，CDM機(jī)制照常運(yùn)行。2013年后注冊(cè)、2021年前簽發(fā)的CDM機(jī)制下的可核證減排量能且僅能用于首次國(guó)家自主貢獻(xiàn)INDCs（即各國(guó)2030年的減排目標(biāo)）。

目前在全球范圍內(nèi)，美國(guó)的林業(yè)碳市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟，造林再造林（AR）、改善森林管理（IFM）和減少毀林和森林退化的排放（REDD）3類森林管理活動(dòng)都可以用來(lái)抵減碳信用。美國(guó)的碳市場(chǎng)包括區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI），西部氣候倡議下的加州總量管制與交易計(jì)劃（CA-CTP），芝加哥氣候交易所（CCX），場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC），氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB），美國(guó)碳登記處（ACR），自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS），以及氣候行動(dòng)保護(hù)區(qū)（CAR）等多個(gè)交易機(jī)制。交易體系中既有區(qū)域履約性質(zhì)的碳市場(chǎng)，也有自愿碳減排的各種市場(chǎng)化機(jī)制。在這些交易機(jī)制中，除RGGI只接受造林和再造林項(xiàng)目外，其他碳市場(chǎng)對(duì)所有3類林業(yè)碳匯項(xiàng)目都認(rèn)可。3類森林管理活動(dòng)在美國(guó)碳市場(chǎng)上產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)碳匯碳抵消信用。2019年林業(yè)類項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量為3670萬(wàn)tCO2eq，交易平均價(jià)格為5.4美元/tCO2eq。

中國(guó)的碳市場(chǎng)從“共同但有區(qū)別”的原則出發(fā)，將自己定位為不負(fù)有強(qiáng)制減排義務(wù)的自愿交易市場(chǎng)，是具有一定的特殊的歷史背景的。但隨著氣候變化談判弱化發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任界限，以自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的新形式出現(xiàn)，中國(guó)的碳市場(chǎng)也必將逐步與國(guó)際規(guī)則接軌。中國(guó)的碳市場(chǎng)將更多地反應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的自主減排貢獻(xiàn)，即將啟動(dòng)的中國(guó)CCER碳市場(chǎng)其強(qiáng)制性將隨著市場(chǎng)化交易的推進(jìn)逐步顯現(xiàn)。而其他自愿減排交易體系下的林業(yè)項(xiàng)目交易的方法學(xué)體系也將在原有的國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化與完善。

3.2林業(yè)碳匯交易的方法學(xué)要求

林業(yè)碳匯交易最初是CDM履約機(jī)制中基于項(xiàng)目交易的一部分。在某些團(tuán)體或個(gè)人出于自愿減排目的購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳信用來(lái)抵消自身的溫室氣體排放的情況下，形成了最初的自愿林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易。這些交易是與CDM市場(chǎng)平行發(fā)展的碳市場(chǎng)，其技術(shù)準(zhǔn)則參照CDM所建立的通用林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)諸如額外性等過(guò)于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。例如，GS的技術(shù)實(shí)施要求就普遍低于CDM，VCS的標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)綜合性、多體系化的技術(shù)表達(dá)，CCB標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)生物多樣性的技術(shù)標(biāo)識(shí)。通過(guò)碳市場(chǎng)產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期、可測(cè)量、有額外性和經(jīng)核證的減排量是當(dāng)前各國(guó)自愿減排項(xiàng)目體系的基本技術(shù)要求。但自愿減排交易體系之間對(duì)技術(shù)規(guī)則的理解及執(zhí)行存在較大差異，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減排量的質(zhì)量就很難區(qū)分。

中國(guó)目前的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易類型多種多樣。國(guó)家層面有CCER碳匯項(xiàng)目交易。地方層面則呈現(xiàn)出多種自愿交易形式并存的格局，比較有特色的主要包括廣東的碳普惠、福建三明的碳票、福建的一元碳匯、貴州的單株碳匯等。國(guó)際市場(chǎng)主要有VCS、CCB、GS等多種形式。這些形式的背后都指向一個(gè)方法學(xué)技術(shù)體系選擇的問(wèn)題。只有正確地選擇好技術(shù)方法學(xué)體系，才能夠在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)判斷和技術(shù)選擇。所以，在中國(guó)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易前，一定要選擇正確的方法學(xué)體系，在區(qū)分自愿與強(qiáng)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央與地方不同碳市場(chǎng)的特點(diǎn)，采取契合項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際的計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)技術(shù)體系。

3.3林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家在闡述碳中和抵減手段時(shí)經(jīng)常提及的生態(tài)碳匯是一個(gè)比森林碳匯更寬泛的一個(gè)概念，其中只有林業(yè)的造林再造林項(xiàng)目才是符合京都機(jī)制的合格碳遞減項(xiàng)目。但由于京都機(jī)制下的CDM項(xiàng)目方法學(xué)過(guò)于嚴(yán)苛，使得很多項(xiàng)目不具有CDM所要求的項(xiàng)目額外性。在林草部門(mén)的政策文件中主要還是強(qiáng)調(diào)要提高森林碳匯潛力，但其實(shí)現(xiàn)機(jī)制現(xiàn)在還不明晰。因?yàn)樵趪?guó)際氣候變化談判的進(jìn)程中，碳交易的法理基礎(chǔ)已經(jīng)由CDM向SDM轉(zhuǎn)換，而對(duì)SDM中的重復(fù)計(jì)算等技術(shù)問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決方案。

目前國(guó)際間的碳貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。加拿大政府已經(jīng)著手對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的由煤電提供電力的商品征收碳關(guān)稅。2018年加拿大國(guó)會(huì)年通過(guò)了《溫室氣體污染定價(jià)法》，將碳稅上限設(shè)為每噸50加元；2021年宣布進(jìn)一步將碳稅提高至每噸170加元，航空燃料、柴油、天然氣等能源成本大幅提升。歐盟委員會(huì)則提出氣候、能源、土地利用、交通和稅收等一攬子政策提案，期望通過(guò)提高能源效率、交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、能源稅改革、加強(qiáng)森林碳匯、防止碳泄漏等技術(shù)手段的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）形成歐盟體系內(nèi)的碳關(guān)稅壁壘。中國(guó)政府也在積極探討通過(guò)木質(zhì)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳（HWP）、林產(chǎn)品碳標(biāo)簽等非關(guān)稅壁壘來(lái)抵消碳關(guān)稅帶來(lái)的對(duì)跨國(guó)碳貿(mào)易的影響。

為了將森林生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力轉(zhuǎn)化為可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，地方政府都積極進(jìn)行了非履約性質(zhì)的自愿市場(chǎng)的碳匯方法學(xué)技術(shù)體系探索，包括陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯、全口徑碳匯、生態(tài)價(jià)值評(píng)估等多種自然生態(tài)產(chǎn)品的碳匯價(jià)值核算研究，研究對(duì)象也由單一的造林再造林項(xiàng)目向生態(tài)系統(tǒng)碳固存轉(zhuǎn)向。但關(guān)于這種以海洋碳匯、濕地碳匯、草地碳匯、荒漠化碳匯為代表的生態(tài)系統(tǒng)碳固存能力還沒(méi)有一個(gè)明確的技術(shù)交易規(guī)則和一個(gè)自愿交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化價(jià)值。中國(guó)的地方政府看到了這樣的發(fā)展機(jī)遇，紛紛開(kāi)發(fā)符合自愿非履約機(jī)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)試點(diǎn)自愿碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳存量資產(chǎn)的交易。

森林碳匯強(qiáng)調(diào)的是自然的固碳潛力，側(cè)重探討碳循環(huán)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，主要用于國(guó)家及區(qū)域?qū)用娴臏厥覛怏w清單編制；而林業(yè)碳匯則是基于京都機(jī)制的需要核證履約的項(xiàng)目層級(jí)的交易，非常強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的擾動(dòng)影響。不能證明人為影響的具有額外性的項(xiàng)目是不能作為京都機(jī)制履約的，當(dāng)然現(xiàn)在的SDM機(jī)制沿襲多大范圍的CDM項(xiàng)目交易的規(guī)則尚未確定，但人為影響的大的技術(shù)規(guī)則趨勢(shì)是不會(huì)改變的。

中國(guó)林業(yè)資金投入的特點(diǎn)決定了林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易是以國(guó)家投入為主的遵守基于項(xiàng)目交易規(guī)則的市場(chǎng)化交易行為。中國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)立之初，在參考CDM規(guī)則的基礎(chǔ)上，大量引用了國(guó)外關(guān)于項(xiàng)目額外性的規(guī)則要求。其中大部分的規(guī)則要求，譬如強(qiáng)調(diào)人為影響與人為貢獻(xiàn)等，都是合理、正確的。對(duì)于這些國(guó)際通用的技術(shù)規(guī)則，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。但中國(guó)在加入世界應(yīng)對(duì)氣候變化話語(yǔ)權(quán)體系的過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)自己國(guó)家發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)守原則和立場(chǎng)。中國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)相繼啟動(dòng)了17項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，2001年后整合為六大林業(yè)重點(diǎn)工程［28］。這種林業(yè)建設(shè)資金的國(guó)家投入特點(diǎn)，決定了不能照搬國(guó)外已有的方法學(xué)，要根據(jù)中國(guó)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展實(shí)踐推陳出新，結(jié)合國(guó)家自主貢獻(xiàn)和《巴黎協(xié)定》的新要求，提出新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)體系，建立符合市場(chǎng)化交易規(guī)則且不以國(guó)際履約為目的林業(yè)自愿碳市場(chǎng)。

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當(dāng)前中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易存在的主要問(wèn)題

2011年中國(guó)開(kāi)始在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2013年上線交易；2016年福建和四川也加入試點(diǎn)工作；2017年通過(guò)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》；2020年碳排放權(quán)交易歸口生態(tài)環(huán)境部管理，隨即發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）；2021年生態(tài)環(huán)境部正式出臺(tái)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》3個(gè)交易規(guī)范文件，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，市場(chǎng)交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢。首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的是發(fā)電行業(yè)，其重點(diǎn)控排單位納入超過(guò)2000家，碳排放總量超過(guò)40億t?；陧?xiàng)目抵減的CCER尚未啟動(dòng)。截至2021年1月31日，國(guó)家發(fā)展改革委公示的CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2856個(gè)，備案項(xiàng)目1 047個(gè)。獲得減排量的備案項(xiàng)目287個(gè)，掛網(wǎng)公示254個(gè)，合計(jì)備案減排量5283萬(wàn)tCO2e。其中，有96個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公示，13個(gè)備案項(xiàng)目年均減排量187萬(wàn)tCO2eq，占全部備案項(xiàng)目的5%；實(shí)際簽發(fā)1個(gè)，即廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目，預(yù)估年均減排量1.7萬(wàn)tCO2eq；實(shí)際備案簽發(fā)減排量5208tCO2eq。在2017年后國(guó)家發(fā)展改革委暫緩處理的592個(gè)CCER項(xiàng)目中，有24個(gè)林業(yè)項(xiàng)目，21個(gè)涉及到項(xiàng)目備案，3個(gè)涉及項(xiàng)目減排量備案。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在5個(gè)方面的問(wèn)題。

4.1 時(shí)間邊界未能考慮林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)中國(guó)CCER碳市場(chǎng)啟動(dòng)及國(guó)家溫室氣體自愿減排的方法學(xué)要求，2005年2月11號(hào)以前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目可以申請(qǐng)備案，而2015年1月中國(guó)國(guó)家自愿減排和排放權(quán)交易注冊(cè)體系上線時(shí)，北京、上海、天津、湖北對(duì)CCER的減排量和時(shí)間提出了限制，要求產(chǎn)生量必須在2013年1月1號(hào)以后。所以中國(guó)國(guó)家自愿減排機(jī)制下簽出CCER項(xiàng)目備案的187萬(wàn)tCO2eq絕大部分是2005年2月11號(hào)以后的，并不是2013年以后簽發(fā)的。作為一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，計(jì)入期確定后將無(wú)法隨著國(guó)家項(xiàng)目時(shí)間邊界的調(diào)整而改變，也不會(huì)因?yàn)樘际袌?chǎng)試點(diǎn)交易的停止而消失。在國(guó)家基于項(xiàng)目交易的CCER市場(chǎng)抵消機(jī)制啟動(dòng)前，大量的林業(yè)碳匯項(xiàng)目是持續(xù)生長(zhǎng)的，蓄積量是穩(wěn)定增加的。用哪一年的碳匯項(xiàng)目進(jìn)行抵減需要考慮國(guó)際通行的技術(shù)規(guī)則，最可行的方案是至少保持一個(gè)監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)（一般為5年）的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，并且對(duì)符合時(shí)間邊界和項(xiàng)目邊界的項(xiàng)目減排量做好邊界劃分。

4.2 項(xiàng)目基線情景有效性論證不足

基線論證是林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但由于項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目立項(xiàng)審批之間存在時(shí)間差，現(xiàn)有很多具備交易條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于基線情景論證不清晰而擱淺。林業(yè)碳匯項(xiàng)目基線就是碳匯交易的基準(zhǔn)、范圍，主要作用是為后續(xù)的碳匯額外增量變化提供一個(gè)參考基準(zhǔn)，這對(duì)于林業(yè)碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)而言是非常重要的。基線的設(shè)定必須確保這種額外性能在基于項(xiàng)目的交易中體現(xiàn)出來(lái)。如果項(xiàng)目的基線不具額外性，就不能有效地防止欺瞞或泄漏等現(xiàn)象發(fā)生，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的完整性和真實(shí)性就會(huì)大打折扣。

在碳市場(chǎng)試點(diǎn)過(guò)程中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基線情景論證工作由于年代相隔久遠(yuǎn)，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)用行政手段開(kāi)具無(wú)林地證明，解釋基線為零的“變通”情景，但這種做法與國(guó)際規(guī)則相違背。目前CCER項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間還未明確，起始時(shí)間邊界未知，使得根據(jù)這個(gè)時(shí)間邊界進(jìn)行的基線調(diào)查也無(wú)從展開(kāi)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的起始時(shí)間不明確，使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者無(wú)所適從。在碳市場(chǎng)試點(diǎn)過(guò)程中，政策制定者用省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的無(wú)林地證明和土地合格性證明的方式掩蓋了缺少基線調(diào)查這一普遍性技術(shù)缺陷，項(xiàng)目基線計(jì)量只在極少數(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）中被體現(xiàn)出來(lái)。

4.3 項(xiàng)目額外性論證缺乏技巧

《京都議定書(shū)》第12款第5條規(guī)定：CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的排放減少或匯清除增加相對(duì)于沒(méi)有CDM項(xiàng)目的情形而言是額外的。確保項(xiàng)目產(chǎn)生的排放減少或匯清除增加具有額外性，對(duì)于維護(hù)全球環(huán)境的完整性和議定書(shū)的環(huán)境有效性是至關(guān)重要的。雖然《京都議定書(shū)》第2承諾期已經(jīng)結(jié)束，CDM所倡導(dǎo)的技術(shù)體系仍然是各國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目交易所遵循的技術(shù)準(zhǔn)則。

中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易主要由以國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程為主的林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易行為構(gòu)成，中國(guó)林業(yè)在INDCs中的主要貢獻(xiàn)也主要體現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程中，其中政府資金投入后的資金額外性證明成為困擾各地方林業(yè)部門(mén)的技術(shù)難題。如何正確運(yùn)用符合國(guó)際規(guī)則的額外性論證工具，成為PDD編制人員能力提升的關(guān)鍵。

4.4 PDD編制人員能力差異較大

目前林業(yè)碳匯項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)行行業(yè)技術(shù)管理，對(duì)PDD編制人員能力及技術(shù)資格沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng)常出現(xiàn)“相互抄襲”“換湯不換藥”的亂象。PDD編制人員技術(shù)能力良莠不齊，沒(méi)有林學(xué)專業(yè)知識(shí)的人員一樣可以編寫(xiě)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，林業(yè)的基本流程和原則被無(wú)視，直接造成林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編寫(xiě)質(zhì)量低下，項(xiàng)目通過(guò)率大幅降低。

4.5 獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)不能提前介入項(xiàng)目審核

為了保持獨(dú)立第三方審定核證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、客觀、公正，現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)的初始階段獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)是不介入其中的；只有到了正式申報(bào)階段，才由第三方審核機(jī)構(gòu)介入。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)的情況，如果林業(yè)碳匯獨(dú)立第三方審核機(jī)構(gòu)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)把關(guān)，最后階段的評(píng)審就變成了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的初審。這也是造成林業(yè)碳匯項(xiàng)目通過(guò)率較低的重要因素。

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加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

5.1 穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳中和的基線調(diào)查工作

近年來(lái)，中國(guó)新增造林面積持續(xù)增加。為了使得新造林項(xiàng)目順利進(jìn)入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，必須加快對(duì)新造林項(xiàng)目的基線情景進(jìn)行論證落實(shí)。為此，應(yīng)率先明確林業(yè)碳匯基線調(diào)查活動(dòng)的法律地位，以行業(yè)條例的形式加速出臺(tái)《林業(yè)碳匯基線調(diào)查條例》，以法條的形式規(guī)范中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的基線調(diào)查技術(shù)細(xì)節(jié)。在造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收階段，加入林業(yè)碳匯基線調(diào)查驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容。在中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)和新造林檢查驗(yàn)收接近尾聲之際，完善各項(xiàng)目地塊的基線情景資料準(zhǔn)備和情景論證工作，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的成批量進(jìn)入做好技術(shù)準(zhǔn)備。

5.2 發(fā)揮重點(diǎn)工程在林業(yè)碳中和中的作用

中國(guó)政府通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的轉(zhuǎn)變，造林面積和蓄積量得到極大提升。應(yīng)以現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)的發(fā)力點(diǎn)，轉(zhuǎn)到以財(cái)政資金為主導(dǎo)的（不具有國(guó)際規(guī)則要求的資金額外性）大的國(guó)家重大林業(yè)工程上來(lái)，發(fā)揮其在中國(guó)負(fù)減排技術(shù)中的主力軍作用，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程和國(guó)家儲(chǔ)備林工程的對(duì)接，研發(fā)項(xiàng)目尺度的林草固碳增匯措施。以天保工程和國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目為突破口，以符合國(guó)際規(guī)則為技術(shù)手段，將體現(xiàn)中國(guó)林業(yè)自主貢獻(xiàn)的造林面積和蓄積量，以碳中和的方式進(jìn)入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新，以構(gòu)建不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型固碳增匯技術(shù)體系和突破林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)為抓手，圍繞氣候變化談判中林業(yè)行業(yè)的談判新需求、新要點(diǎn)，以林業(yè)重點(diǎn)工程為主攻方向，重點(diǎn)研究林業(yè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)路徑，讓林業(yè)科技為林業(yè)碳中和發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

5.3 加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目行業(yè)管理

國(guó)家林草局作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要技術(shù)支撐單位，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的行業(yè)管理力度。可以從林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制入手，對(duì)PDD編寫(xiě)人員實(shí)行行業(yè)資格管理。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)正式將“碳匯計(jì)量評(píng)估師”納入新職業(yè)進(jìn)行管理。建議對(duì)項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測(cè)和審定核證的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行資格行業(yè)準(zhǔn)入管理，通過(guò)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目從業(yè)人員能力提升活動(dòng)，為項(xiàng)目技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出一定數(shù)量的林草碳匯計(jì)量評(píng)估專業(yè)人員。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，從源頭把好林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

5.4 推行林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)審核制

由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的技術(shù)復(fù)雜性高，專業(yè)技術(shù)人員的前期介入是非常重要的。具有專業(yè)技術(shù)判斷能力的獨(dú)立第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初始階段，對(duì)其中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題、程序問(wèn)題進(jìn)行“預(yù)審核”，開(kāi)發(fā)具有普適性的林草碳匯預(yù)評(píng)估技術(shù)支撐體系，結(jié)合現(xiàn)有的林地一張圖，將星空地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，將可能影響項(xiàng)目通過(guò)的小問(wèn)題在最初就排除在項(xiàng)目邊界之外。這對(duì)全面提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量將具有重大的指導(dǎo)意義。

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小結(jié)

作為一種應(yīng)對(duì)氣候變化的行業(yè)愿景，碳中和在未來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐中必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)碳中和將通過(guò)林業(yè)碳匯交易的方式，將森林固碳價(jià)值直接體現(xiàn)到中國(guó)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略中。中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展目前面臨企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)的多重壓力。只有通過(guò)中國(guó)林業(yè)碳市場(chǎng)自愿減排機(jī)制的良性發(fā)展，明確中國(guó)林業(yè)碳市場(chǎng)自愿交易的市場(chǎng)化屬性、選擇正確的碳計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)技術(shù)體系、把握世界碳市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，解決當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易中存在的項(xiàng)目時(shí)間邊界、基線情景和額外性論證的技術(shù)問(wèn)題，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中引入項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測(cè)的人員資格準(zhǔn)入機(jī)制和林業(yè)碳匯項(xiàng)目的“預(yù)評(píng)估”機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)自愿碳市場(chǎng)的整體提升。

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