九江永修：縱深推進集體林改 譜寫興林富民新篇

近年來，江西九江永修縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機，規(guī)范承包經(jīng)營，豐富林地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，拓展林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，積極探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制，開啟了引導和支持社會資本“進山入林”新模式，為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)增優(yōu)提供了堅實保障。

縱深推進集體林權(quán)制度改革

如何將綠水青山變成金山銀山？又如何做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，永修縣給出的答案是縱深推進集體林權(quán)制度改革。

2024年，永修縣有林地面積119.22萬畝，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶戶均林地面積在20畝至50畝，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均不足20畝，林地細碎化。永修縣在嚴格保護森林資源的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而，分山到戶之后，林地流轉(zhuǎn)困難，導致林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。

為推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，永修縣深化集體林權(quán)制度改革，制定出臺了集體林地延包試點工作方案、公益林（天然商品林）補償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作方案和林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記辦法（試行），明確林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，解決林下經(jīng)濟確權(quán)難、融資難等問題，既穩(wěn)定林農(nóng)承包權(quán)，又放活經(jīng)營權(quán)，推進林業(yè)資源的合理開發(fā)和利用。

2024年年底，永修縣舉行了首批集體林地延包不動產(chǎn)權(quán)證暨林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證頒發(fā)和貸款發(fā)放（授信）儀式。截至目前，永修縣已頒發(fā)集體林地延包不動產(chǎn)權(quán)證235本，對8000多畝林地的林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)實施了確權(quán)登記發(fā)證。全縣林地和濕地涌現(xiàn)出森林旅游康養(yǎng)、林下種植養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)、濕地觀鳥經(jīng)濟等多元的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“以林為主、林藥互補”的立體林業(yè)經(jīng)營模式，探索出了一條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

林權(quán)流轉(zhuǎn)便捷 金融創(chuàng)新添翼

永修縣以“三權(quán)分置”為核心，積極推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，確保了林農(nóng)的合法權(quán)益。搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)智慧平臺，整合線上線下資源，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，進一步激活了林業(yè)生產(chǎn)要素，為林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營奠定了堅實基礎(chǔ)。2024年，全縣林地林木流轉(zhuǎn)交易涉及林地290.8畝，吸引社會資本35萬元投資林業(yè)，讓林地資源流向更高效的經(jīng)營主體。在灘溪鎮(zhèn)下灣村、馬口鎮(zhèn)林豐村啟動了家庭承包林地剩余期限13年以內(nèi)的集體林地延包試點工作，累計辦理70戶，涉及面積765.3畝、林地325宗。

攜手金融機構(gòu)推出“林農(nóng)快貸”“財政信貸通”等多款專屬產(chǎn)品，2024年金融機構(gòu)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金5.34億元；林業(yè)、財政、保險部門相互協(xié)調(diào)，開展油茶、森林藥材保險，全縣已承保油茶、中藥材面積6萬畝。完成財政惠農(nóng)通信貸資金808萬元，受益新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體22家；全縣辦理林權(quán)抵押貸款涉及林地191宗，面積8.32萬畝，金額74022萬元，有效緩解了林業(yè)經(jīng)營主體的資金之渴。同時建立林權(quán)收儲平臺，統(tǒng)一收儲分散的林地（林木）、濕地等林業(yè)資源，目前已收儲國有林權(quán)5.2萬畝。

科技賦能林業(yè) 管護水平提升

通過“智慧林長”平臺實現(xiàn)森林資源的智慧化管理，劃分網(wǎng)格化管理單元，全縣335名林長織密森林資源保護網(wǎng)，2024年提交本級林長責任區(qū)域森林資源清單20份，提交本級林長工作提示函和問題清單19份，印發(fā)督辦函21份，各級林長巡林218人次。通過送科技下鄉(xiāng)活動，普及林業(yè)科技知識，為林農(nóng)提供技術(shù)指導與服務(wù)，受益林農(nóng)260人。通過高空智能監(jiān)控系統(tǒng)進行森林防滅火監(jiān)控，利用無人機進行巡查和監(jiān)控，消除巡查盲區(qū)。推廣使用無人機參與監(jiān)測與防治，對發(fā)生的林業(yè)有害生物采取生物防治釋放天敵，無公害防治率達100%。

永修縣培育發(fā)展120余戶種植企業(yè)和大戶，在昌九高速公路和京九鐵路兩側(cè)形成面積為1.2萬畝的苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，為林農(nóng)提供種苗供應(yīng)、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售等全鏈條服務(wù)。布局“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展油茶、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，新增油茶種植面積1549.9畝，打造森林康養(yǎng)基地1處，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積拓展至7000余畝，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)1家，帶動林農(nóng)人均增收3000元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興林、綠色富民。截至2024年，永修縣吳城鎮(zhèn)農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧達40余家，培育“鳥導”116名，全縣森林旅游康養(yǎng)年接待游客逾100萬人次，旅游收入達6億元。