沙海鏖戰(zhàn) 綠潮興涌

——打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役一周年綜述

一年，很短也很長(zhǎng)，總有一些時(shí)刻難忘。

三北，平凡也神奇，總有一些奇跡發(fā)生。

這一年，三北沙區(qū)植樹種草忙添綠。“治沙魔方”草方格內(nèi)去年新植的梭梭、檉柳、甘草、四翅濱藜等沙生植物，今春剛剛吐蕊萌芽。它們與風(fēng)沙抗?fàn)幍念B強(qiáng)生命歷程，也從此開始。

這一年，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。自2023年6月起，從國家層面到工程區(qū)13省份，成立工作機(jī)制、編制規(guī)劃、謀劃項(xiàng)目、組織開工……一項(xiàng)項(xiàng)工作在有條不紊地推進(jìn)。一年間，繁復(fù)艱辛的各項(xiàng)工作接踵而至，不由得令人感慨“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，激發(fā)出“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的豪邁之情。

“三北”工程是跨世紀(jì)的重大生態(tài)工程，1978年正式啟動(dòng)，規(guī)劃期73年，涉及中國北方13省份、輻射400多萬平方公里國土，現(xiàn)已進(jìn)入工程實(shí)施的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。

2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

國家工程，使命如炬，初心如磐。一年來，為推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，治沙人步履鏗鏘、篤定前行，播撒栽種的草種樹苗在廣袤荒漠堅(jiān)韌扎根，片片新綠在三北大地滋長(zhǎng)蔓延，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

新疆阿克蘇柯柯牙綠化工程（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

國家重大戰(zhàn)略：

謀篇布局定位導(dǎo)向

“三北”工程，伴隨中國改革開放的偉大進(jìn)程，也見證強(qiáng)國建設(shè)的壯闊征程，成為國家生態(tài)修復(fù)的主陣地。

習(xí)近平總書記始終心系國家生態(tài)安全，高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土綠化，多年堅(jiān)持參加義務(wù)植樹，多次深入“三北”工程有關(guān)省區(qū)實(shí)地考察，主持召開座談會(huì)發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)作出重要指示批示，為工程建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向、明確發(fā)展道路。

2023年6月在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，打一場(chǎng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。

2023年9月6日至8日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)，對(duì)建好建強(qiáng)北方生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，樹立增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力等提出了明確要求。

2024年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉。三北地區(qū)是國土綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把更多力量集中到“三北”工程建設(shè)上來，筑牢北疆綠色長(zhǎng)城。

4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國防沙治沙步伐加快、成效顯著。2023年1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書顯示，2012—2021年，中國累計(jì)完成造林9.6億畝、防沙治沙2.78億畝。

從漫天飛舞的黃沙到一望無際的綠蔭，在重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成功遏制荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，有力推進(jìn)了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，“中國方案”成為“世界樣本”，中國成為全球荒漠生態(tài)治理新標(biāo)桿。

同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林、改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，工程建設(shè)仍需持續(xù)發(fā)力。

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全，事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。

三個(gè)“事關(guān)”，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)，為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的謀劃和啟動(dòng)，旨在布局新時(shí)期生態(tài)文明大行動(dòng)，創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡。一年來，國務(wù)院加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的政治責(zé)任，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，開創(chuàng)了防沙治沙的全新格局。

內(nèi)蒙古磴口縣烏蘭布和沙漠防沙治沙綜合治理示范區(qū) （符超 攝）

黨政強(qiáng)力推進(jìn)：

統(tǒng)籌謀劃高位推動(dòng)

2021—2030年是“三北”工程六期建設(shè)期。在這個(gè)鞏固成果、滾石上山、攻堅(jiān)克難的新階段，必須在國家、省區(qū)層面進(jìn)一步完善政策機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)系統(tǒng)治理，通過更優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)、更有力的高位推動(dòng)，為全面打好新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加堅(jiān)強(qiáng)、持久、有力的保障。

2023年6月以來，按照黨中央國務(wù)院部署，國家相關(guān)部門和三北地區(qū)各省區(qū)加強(qiáng)謀劃、周密組織，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國務(wù)院建立了由13個(gè)部門組成的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定“1+N+X”工作方案，明確相關(guān)部門重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》，明確攻堅(jiān)戰(zhàn)主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

2023年6月以來，國家林草局第一時(shí)間組建“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)專班，先后三次在遼寧彰武、內(nèi)蒙古磴口和甘肅民勤召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在治沙第一線會(huì)商解決實(shí)際問題，全面啟動(dòng)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面謀劃系統(tǒng)治理、光伏治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)推進(jìn)沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。突出抓好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役各項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織相關(guān)省區(qū)推進(jìn)毛烏素沙地、騰格里沙漠、科爾沁沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同推進(jìn)沙化土地綜合治理；會(huì)同國家能源局等有關(guān)部門科學(xué)布局光伏治沙項(xiàng)目；會(huì)同國家發(fā)展改革委、國資委，支持引導(dǎo)三峽集團(tuán)、中林集團(tuán)等央企積極參與“三北”工程建設(shè)。今春以來，組織15個(gè)工作組分赴三北各省區(qū)開展包片蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)度項(xiàng)目用地準(zhǔn)備、種苗資源情況等，指導(dǎo)地方完善項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)。

國家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、國家林草局等部門共同修編《三北工程總體規(guī)劃》，聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，確定2030年前完成6億畝目標(biāo)任務(wù)，其中鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果4億畝，細(xì)化六期工程的具體目標(biāo)、項(xiàng)目分區(qū)、治理思路和治理任務(wù)，謀劃布局68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個(gè)縣、布局35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋我國主要沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)。攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目主攻沙化土地綜合治理，推進(jìn)治沙、治水、治山全要素治理。

國家發(fā)展改革委通過超長(zhǎng)期特別國債用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持“三北”工程建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》。國家金融監(jiān)管總局推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，研究制定支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投融資政策，指導(dǎo)“三北”工程區(qū)開展綠色金融實(shí)踐探索。中國人民銀行出臺(tái)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。水利部黃委會(huì)實(shí)施黃河分凌期生態(tài)補(bǔ)水，向巴彥淖爾市補(bǔ)充林草生態(tài)用水2億多立方米。

“三北”工程區(qū)各省區(qū)相繼成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，多次召開“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)專題會(huì)議。各省區(qū)黨委、政府先后召開動(dòng)員會(huì)，發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)總動(dòng)員令，舉行重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，部署攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。

內(nèi)蒙古、河北、山西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)均發(fā)布了關(guān)于打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長(zhǎng)令，對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)再部署。

河北、青海、寧夏等省區(qū)出臺(tái)貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》的實(shí)施意見。新疆將打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)寫入2024年自治區(qū)黨委一號(hào)文件，自治區(qū)政府工作報(bào)告明確將打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)作為2024年重點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古、青海、遼寧、山西、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)的具體實(shí)施意見、編制本省區(qū)規(guī)劃或行動(dòng)方案。

一年來，新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)良好開局，向著2030年全國67%以上的可治理沙化土地得到治理、“三北”工程區(qū)林草覆蓋率達(dá)到40%以上的建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。隨著攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，新時(shí)代“三北”工程由過去林草部門主導(dǎo)實(shí)施的行業(yè)工程轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府高度重視、高位推動(dòng)的“一把手”工程。

河北省京津風(fēng)沙源治理工程（供圖：河北省林業(yè)和草原局）

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：

科學(xué)治理綜合防治

科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)范圍涉及遼寧、河北、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等5省區(qū)，是距離京津冀地區(qū)最近的沙源地。5省區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)殲滅戰(zhàn)。殲滅戰(zhàn)啟動(dòng)以來，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋為治理重點(diǎn)，主攻高質(zhì)量林草植被建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地、退化草原、河湖濕地保護(hù)與修復(fù)，2023年兩大沙地殲滅戰(zhàn)完成重點(diǎn)項(xiàng)目治理任務(wù)97.06萬畝。在此基礎(chǔ)上，2024年進(jìn)一步科學(xué)安排重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)可治理沙化土地全覆蓋，根治影響京津冀地區(qū)的風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護(hù)黑土地和糧食安全的生態(tài)屏障。

山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，必須一體保護(hù)、系統(tǒng)治理。根據(jù)《三北工程總體規(guī)劃（修編）》，新時(shí)代“三北”工程已由單一的防護(hù)林體系建設(shè)工程，調(diào)整為統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的綜合性工程，為此，將工程名稱正式調(diào)整為“三北工程”。

新時(shí)代“三北”工程堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)開展荒漠化防治，實(shí)現(xiàn)全要素統(tǒng)籌、全系統(tǒng)施治、全面性覆蓋。統(tǒng)籌植被建設(shè)、防沙治沙、水土保持、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、礦山修復(fù)等綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山等五大片區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)協(xié)同治理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

三北地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)治，努力打造防沙治沙全新格局。

治沙人員在毛烏素沙漠栽種檸條。（王正 攝）

毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠等4省區(qū)5市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，共同編制聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案，構(gòu)筑毛烏素沙地蒙陜界、蒙寧界、陜寧界和甘寧界四大“防風(fēng)阻沙帶”，合力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2030年毛烏素跨界鎖邊林草防護(hù)體系基本建成。2024年，新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目全部向省區(qū)邊界和上下風(fēng)口靠攏。

內(nèi)蒙古、甘肅簽署荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議，共同打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2030年兩省區(qū)跨界區(qū)域沙漠阻擊鎖邊體系基本建成。

國家林草局在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)，協(xié)調(diào)騰格里沙漠涉及的三省三地市，采取央企和地方合作共建模式，打造環(huán)騰格里沙漠邊緣光伏治沙、工程固沙、沙產(chǎn)業(yè)培育、主要風(fēng)沙口治理示范樣板。在科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)片區(qū)，推動(dòng)遼寧、內(nèi)蒙古兩省區(qū)協(xié)同打造科爾沁沙地南緣跨省區(qū)鎖邊林草帶，并推動(dòng)內(nèi)蒙古、河北兩省區(qū)合作開展生態(tài)治理、消除斷檔盲點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)綠色連片……

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念已成廣泛共識(shí)，“三北”工程已由造林種草向林草濕荒全要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一年來，三北各地扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在編制重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，分區(qū)分類施策，靈活制定技術(shù)路線，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。

青海聚焦解決好沙患、水患、農(nóng)田防護(hù)林、草原超載過牧、河湖濕地保護(hù)、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等七大問題，全面開啟“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

遼寧統(tǒng)籌林草、農(nóng)業(yè)、水利等部門力量，統(tǒng)籌實(shí)施植被綜合蓋度精準(zhǔn)提升、沙化耕地精準(zhǔn)治理、水資源利用與保護(hù)、自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、重大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、監(jiān)測(cè)評(píng)估等八大重點(diǎn)任務(wù)。

新疆統(tǒng)籌推進(jìn)阿克蘇河流域上下游、左右岸一體化保護(hù)修復(fù)，通過疏浚河道、岸坡整治、農(nóng)田整理、林草恢復(fù)等措施，構(gòu)建河林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市打破項(xiàng)目行政界線，統(tǒng)籌實(shí)施護(hù)山改田、節(jié)水保湖、造林增草、治沙用沙等綜合項(xiàng)目，集中實(shí)施一批標(biāo)志性綜合工程。

在系統(tǒng)觀念的引領(lǐng)下，攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)、鏖戰(zhàn)正酣。目前，“三北”工程區(qū)已開工項(xiàng)目40個(gè)，完成造林種草2000多萬畝。

治沙機(jī)械在鄂爾多斯市鄂托克前旗百萬畝檸條種植項(xiàng)目區(qū)播種檸條（無人機(jī)照片 王正 攝）

創(chuàng)新機(jī)制技術(shù)：

提升動(dòng)力增強(qiáng)活力

走進(jìn)一些“三北”工程項(xiàng)目區(qū)，藍(lán)天之下，連綿光伏板整齊鋪開，匯成一片遼闊的海洋。輕風(fēng)拂過，光伏板下綠意涌動(dòng)、生機(jī)盎然。光伏板吸收陽光產(chǎn)生綠電，光伏板下甘草、馬鈴薯等作物及優(yōu)質(zhì)牧草盡情生長(zhǎng)，光伏板間雞鴨成群。這就是“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體光伏治沙新模式。

一年來，以防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化為引領(lǐng)，三北各地采取央企合作、科技掛帥、工程建設(shè)管理考核、以工代賑等新機(jī)制新模式，探索“三北”工程建設(shè)新路徑、考核管理新政策等，從政策機(jī)制層面強(qiáng)化全方位優(yōu)化創(chuàng)新，為攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)注入強(qiáng)大新動(dòng)能。

攻堅(jiān)戰(zhàn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)治理綠色化。

國家發(fā)展改革委積極推廣光伏治沙模式，確認(rèn)6省區(qū)10個(gè)新能源基地實(shí)施方案，涉及裝機(jī)規(guī)模1.124億千瓦，指導(dǎo)寧夏騰格里沙漠東南部、內(nèi)蒙古庫布其沙漠中北部等新能源基地探索開展光伏治沙示范。

在庫布其沙漠北緣、黃河以南，鄂爾多斯正規(guī)劃建設(shè)總長(zhǎng)約400公里、平均寬約5公里、總面積約2400平方公里“光伏長(zhǎng)城”，裝機(jī)容量1億千瓦，可完成光伏治沙400萬畝，帶動(dòng)完成生態(tài)措施治沙800萬畝。“光伏長(zhǎng)城”項(xiàng)目已在東西兩段同時(shí)開工，相向而行，計(jì)劃年內(nèi)完成沙化土地治理面積195萬畝。

風(fēng)電光伏治沙政策機(jī)制、技術(shù)體系等進(jìn)一步完善。國家林草局會(huì)同國家能源局等有關(guān)部門籌備召開“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快編制沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃，研究制定光伏治沙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在光伏適建省區(qū)科學(xué)布局光伏治沙項(xiàng)目，積極探索板上發(fā)電、板下修復(fù)、草光互補(bǔ)等技術(shù)模式。

光伏治沙項(xiàng)目基地（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

攻堅(jiān)戰(zhàn)廣泛爭(zhēng)取央企積極參與，推進(jìn)治理項(xiàng)目化。

三峽集團(tuán)、中林集團(tuán)以組建項(xiàng)目公司的形式，負(fù)責(zé)渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣項(xiàng)目建設(shè)，首期項(xiàng)目今年5月15日已開工。項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗南部，與河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)毗鄰，是科爾沁-渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)的標(biāo)志性項(xiàng)目。項(xiàng)目以擴(kuò)大林草覆蓋、消滅裸露沙斑為目標(biāo)，建設(shè)周期3年，計(jì)劃治理沙化土地面積36萬畝，總投資3.4億元。2026年完成項(xiàng)目建設(shè)后，林草覆蓋率提升5.36%。

攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠科技力量治沙，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

面對(duì)三北地區(qū)監(jiān)測(cè)體系尚不健全、抗逆性鄉(xiāng)土樹種草種結(jié)構(gòu)性供給不足、智能化治沙機(jī)械短缺等諸多科技挑戰(zhàn)，國家林草局成立“三北”工程研究院，初步建成“三北”工程生態(tài)感知平臺(tái)并形成“三北”工程本底數(shù)據(jù)庫，實(shí)施七大科技行動(dòng)計(jì)劃，制定發(fā)布攻堅(jiān)戰(zhàn)10個(gè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單，全面推進(jìn)15個(gè)科技高地建設(shè)，組織三北地區(qū)93個(gè)生態(tài)站組建聯(lián)合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的2個(gè)專項(xiàng)中布局三北防護(hù)林穩(wěn)定性與生態(tài)功能提升等項(xiàng)目?？萍疾?、水利部、生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院、國家林草局等共建跨部門、跨領(lǐng)域的三北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。國家林草局推動(dòng)設(shè)立中阿、中蒙荒漠化防治合作中心。

攻堅(jiān)戰(zhàn)注重制度機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)治理規(guī)范化。

國家林草局通過完善工程建設(shè)管理、考核體系等，持久激發(fā)工程建設(shè)活力。將“三北”工程納入林長(zhǎng)制考核范疇，啟動(dòng)了《“三北”工程建設(shè)管理?xiàng)l例》立法工作，編制了《“三北”工程建設(shè)管理辦法》《“三北”工程建設(shè)主要技術(shù)規(guī)定（試行）》。

一年來，三北各省區(qū)在政策機(jī)制上大膽探索、改革開路。內(nèi)蒙古阿拉善盟采取“國字頭設(shè)計(jì)公司+央企+地方企業(yè)”方式組建EPC聯(lián)合體，有效化解防沙治沙季節(jié)性強(qiáng)與資金到位晚的難題；錫林郭勒盟采用以工代賑方式開展渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，讓農(nóng)牧民在治理過程中直接受益。山西忻州市結(jié)合光伏扶貧工程和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在同一國土空間打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果兩場(chǎng)戰(zhàn)役。甘肅白銀市積極探索“林草項(xiàng)目+政策性貸款+社會(huì)資本”融資模式，實(shí)行“三年造、五年管”造林模式，8年后驗(yàn)收合格交政府統(tǒng)一管護(hù)。新疆組建水資源管理委員會(huì)，統(tǒng)籌調(diào)配生態(tài)用水，千方百計(jì)破解林草生態(tài)用水難題……

恒者行遠(yuǎn)，思者常新。通過創(chuàng)新政策機(jī)制、優(yōu)化技術(shù)革新等，“三北”工程建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力從以往要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能愈加澎湃。

新疆阿克蘇林果生產(chǎn)基地（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合：

綠富同興以綠生金

生態(tài)要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展；治沙，也要治窮。如何用發(fā)展的辦法防沙治沙？

在塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)中，新疆阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)沙雅、拜城、溫宿、阿瓦提、烏什等縣發(fā)展生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)，各縣市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，種植沙棘、梭梭、檉柳、文冠果、甘草、四翅濱藜、羅布麻等沙生經(jīng)濟(jì)植物，總面積25萬多畝，并通過企業(yè)帶動(dòng)和規(guī)模種植延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共成立涉沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，涉沙種植和加工業(yè)年產(chǎn)值5893萬元，帶動(dòng)就業(yè)5000余人，人均增收4000余元。

三北地區(qū)是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和少數(shù)民族聚居地。

長(zhǎng)期以來，“三北”工程始終堅(jiān)持治沙致富并重、增綠增收并舉。三北各地堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把“三北”工程融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌防沙治沙和民生改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相協(xié)調(diào)，有力激發(fā)攻堅(jiān)新動(dòng)能。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地因地制宜發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，干鮮果品產(chǎn)量占到全國1/4。華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，數(shù)億畝農(nóng)田得到有效庇護(hù)。

依托工程建設(shè)，“三北”工程區(qū)適度發(fā)展飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成功實(shí)現(xiàn)了由綠變美、由美變富的華麗轉(zhuǎn)變，大力提升人民福祉，人民幸福美好生活目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

新時(shí)代，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)秉承工程富民、綠色惠民理念，各地創(chuàng)新推廣光伏治沙模式，光伏板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了新能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”。踐行大食物觀，開發(fā)森林食品、充實(shí)森林“糧庫”，通過防沙治沙、改良土壤和科學(xué)種養(yǎng)殖，打造林果、瓜果、木本油料等生產(chǎn)基地，拓展了食物生產(chǎn)空間，維護(hù)了國家糧食安全?；馃岬纳衬糜纬蔀樯浦紊成朴蒙车纳鷦?dòng)體現(xiàn)，綠洲湖泊沙漠同框，造就人與沙和諧共生的神奇美景，讓“流量”攀升、“留量”持續(xù)成為可能，為眾多沙漠景區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展新機(jī)遇。

在各地，攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)綠富同興以綠生金的理念日漸深入、模式更加豐富、機(jī)制愈加成熟，富民惠民成效愈加凸顯。

內(nèi)蒙古興安盟完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作模式，引導(dǎo)周邊農(nóng)牧民出租沙地、維護(hù)光伏板、參與板下種植養(yǎng)殖項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方共富；巴彥淖爾市治沙產(chǎn)業(yè)日益多元化，形成了生態(tài)光伏、肉蓯蓉、釀酒葡萄、中藥材等產(chǎn)業(yè)，治沙產(chǎn)業(yè)面積近90萬畝。

寧夏緊緊圍繞寧夏枸杞、釀酒葡萄等特色林果產(chǎn)業(yè)，推廣沙生灌木資源利用，發(fā)展森林康養(yǎng)等新興朝陽產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)“光伏+”治沙模式，防沙之害、用沙之利。

遼寧省阜新縣將坡耕地治理、生態(tài)河道治理、旅游路建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、白玉都香瓜、扎蘭營子蘋果梨等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙與農(nóng)民增收緊密結(jié)合。

甘肅平?jīng)鍪腥A亭市持續(xù)建設(shè)核桃、花椒、樹莓等產(chǎn)業(yè)基地近10萬畝，人均林果收入超過750元。

三北大地，萬頃荒漠泛新綠，萬里沙區(qū)現(xiàn)生機(jī)。治沙擴(kuò)綠攻堅(jiān)，正發(fā)揮點(diǎn)沙成綠、點(diǎn)綠成金的神奇魔力，大漠變綠洲，沙漠成“聚寶盆”，為沙區(qū)人民帶來良好生態(tài)福祉，助力幸福美好生活的向往成為現(xiàn)實(shí)。