農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)重原因調(diào)查分析

史菊蘭

（馮家山水庫(kù)管理局 陜西 寶雞 721300）

[摘要]對(duì)灌區(qū)灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議，以消除灌溉用水中的隱形水量，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān),調(diào)度農(nóng)民灌溉積極性,確保國(guó)家糧食安全。

一、馮家山水庫(kù)概況

    1.水庫(kù)基本情況。馮家山水庫(kù)是一座以工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖及旅游等多功能的大型水利工程。水庫(kù)總庫(kù)容4.27億立方米，有效庫(kù)容2.86億立方米；主供水干渠三條總長(zhǎng)度117.6公里，澆灌著陳倉(cāng)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、乾縣、永壽等一區(qū)六縣90667公頃農(nóng)田。

    2.灌區(qū)灌溉現(xiàn)狀。灌區(qū)群眾以種植冬小麥、夏玉米為主，正常年份開(kāi)展冬、春、夏三季灌溉?，F(xiàn)行供水實(shí)行支口計(jì)量、斗口結(jié)算的計(jì)量收費(fèi)辦法,執(zhí)行終端水價(jià)為每方0.20元，其中：國(guó)營(yíng)水費(fèi)每方0.16元、基層管理費(fèi)每方0.02元、群管費(fèi)每方0.02元。按照灌溉水平計(jì)算，水費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該為每畝次20～30元，但實(shí)際調(diào)查結(jié)果表明，水費(fèi)開(kāi)支一般在每畝次50～80元，個(gè)別極端地段可能高達(dá)每畝次90～100元，甚至更高。

二、灌區(qū)水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的原因

    灌溉水費(fèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要因素之一，也是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后農(nóng)民給國(guó)家繳納的唯一費(fèi)用。在馮家山水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)灌水費(fèi)調(diào)查中，群眾普遍反映，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重最大，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：

    1.農(nóng)田水利基本建設(shè)失位。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)無(wú)人組織、處于癱瘓狀態(tài)；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，非農(nóng)收入所占成分越來(lái)越大，農(nóng)民種田和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高，管理和維護(hù)責(zé)任制度無(wú)法落實(shí)，原有的公共設(shè)施老化失修、破損嚴(yán)重，排、灌水功能減退或幾乎喪失，灌溉輸送水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，水量損失大，加重了群眾灌溉負(fù)擔(dān)。

    2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)效益”意識(shí)加強(qiáng)了，青壯年勞動(dòng)力大量涌向城市經(jīng)商或務(wù)工，留守家園的基本上是勞動(dòng)力差的老人、婦女及孩子。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)只耕種不管理、靠天吃飯，責(zé)任田成為“省事田”，農(nóng)業(yè)灌溉，只澆“救命水”不澆增產(chǎn)水。表現(xiàn)在：一是夜間灌溉無(wú)人管理，任憑水在田間地頭隨意流、到處跑，增大了畝均用水量。二是白天灌溉夜間停用的半天用水方式，導(dǎo)致了棄水退水，同時(shí)加大輸水滲漏損失量。對(duì)此，馮家山水庫(kù)曾在灌區(qū)中上游總干渠和北干渠上采用節(jié)制槽蓄水量的節(jié)水調(diào)度方式，即把夜間停用的水量通過(guò)調(diào)整節(jié)制閘蓄在渠槽，以節(jié)約水資源。但是，這種供水調(diào)度方式對(duì)大型灌區(qū)來(lái)說(shuō)弊大于利，不僅增大了供水調(diào)度難度，還嚴(yán)重威脅著輸水工程安全。

    3.農(nóng)業(yè)用水方式粗放。農(nóng)民最講實(shí)效，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)人選擇半工半農(nóng)的生產(chǎn)生活方式，即農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工，農(nóng)忙收種時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)，把種田作為一種副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理，廣種薄收，糧食生產(chǎn)滿足于自給自足，農(nóng)田基本建設(shè)空白，田間工程不配套、不管護(hù)、不維修，田地坑洼、高低不平整，澆地不打畦，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，大水漫灌的，嚴(yán)重浪費(fèi)水量。由于田間高低不平、無(wú)灌溉畦子，漫灌使土壤含水量接近甚至達(dá)到飽和狀態(tài)，一部分水量消耗于株間無(wú)效的蒸發(fā)，另一部分水量因重力的作用，滲漏到作物根系層以下而損失。2013年春灌，馮家山水庫(kù)灌區(qū)在北干渠某村組做了調(diào)查比較，將同一塊田地分為兩部分，一部分經(jīng)過(guò)土地平整、進(jìn)行畦灌，灌水定額約每畝次120立方米；另一部分大水漫灌，灌水定額高達(dá)每畝次270立方米，且灌水均勻度低、灌溉效果差，灌溉水利用系數(shù)約為0.31。

    4.不連續(xù)、小流量灌溉格局。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，為了平衡肥沃貧瘠田地，體現(xiàn)公平、公正、合理，將原來(lái)成片的農(nóng)田分切成“西瓜田”分配給農(nóng)戶耕種。各家種植規(guī)模都小，各戶種植作物不盡相同，導(dǎo)致同一塊田間可能種植幾種作物。由于各種作物需水規(guī)律的差異，灌溉不能同步進(jìn)行，形成了小流量、不連續(xù)、零星的間隔用水灌溉格局，造成客觀上不必要的灌溉水量浪費(fèi)。為了滿足小流量、多頻次、間斷灌溉和零星用水市場(chǎng)要求，馮家山水庫(kù)灌區(qū)探索實(shí)施了渠槽蓄水、抬高干渠水位的灌溉新方法，即利用渠道上的節(jié)制閘在有條件的干渠內(nèi)蓄水、抬高干渠水位調(diào)節(jié)供水方法。由于小流量高水位運(yùn)行時(shí),渠水自身面積增大、渠水與渠道接觸面積增大，使得水面蒸發(fā)及渠道滲漏損失隨之增大，同時(shí)還加大了節(jié)制閘門(mén)調(diào)整的工作量。

三、對(duì)策及建議

    1.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)工程良性循環(huán)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是奪取糧食豐收的根本舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障糧食安全和改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，需要大量的人力、物力和財(cái)力，需要社會(huì)各界共同投資建設(shè)。建議按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)灌水費(fèi)支出、保障水利工程良性運(yùn)行的原則，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制和水利基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)常態(tài)化管理機(jī)制。政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，水管單位從水費(fèi)中提取部分資金用于維修管理，村組投工投勞搞好建設(shè)和維修管護(hù)任務(wù)，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體作用，提高工程的完好率，減少輸送水損失量，降低灌溉水費(fèi)。

    2.組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題。馮家山灌區(qū)于上世紀(jì)90代末嘗試建立民主參與、民主決策的用水組織，探索組建由農(nóng)戶自愿參加、經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。該組織在業(yè)務(wù)、技術(shù)方面接受水管單位的指導(dǎo)和支持，在水費(fèi)征收及水價(jià)方面接受水管單位的監(jiān)督，與水管單位屬于供用水關(guān)系。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使灌溉引水工作有了組織者和管理者，實(shí)現(xiàn)供用水雙方見(jiàn)面，提高了農(nóng)民參與灌溉的程度，增強(qiáng)了農(nóng)民自主管理和節(jié)水意識(shí)。協(xié)會(huì)根據(jù)所掌握的土壤墑情、作物苗情，適時(shí)安排灌溉，統(tǒng)一組織澆地，解決了因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足而導(dǎo)致的灌溉水量浪費(fèi)問(wèn)題，保證灌溉用水的計(jì)劃性和連續(xù)性；另外，還減少了水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié)，避免了不合理負(fù)擔(dān)及亂搭水費(fèi)車的現(xiàn)象，從而降低灌溉成本。如2013年春灌，馮家山水庫(kù)灌區(qū)午井農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)用水量298萬(wàn)立方米，實(shí)灌面積1685公頃，毛灌溉定額每公頃1768立方米，明顯低于灌區(qū)平均水平，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    3.改變傳統(tǒng)用水觀念，促進(jìn)節(jié)水灌溉。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民群眾普遍缺乏水危機(jī)感，節(jié)水意識(shí)差，大水漫灌的傳統(tǒng)用水觀念一時(shí)難以改變，認(rèn)識(shí)不到灌溉目的是讓農(nóng)作物根系部分獲得和保持必要的水分，滿足作物生長(zhǎng)需求，而不是讓土壤全部浸泡在水中。如果田間土地不平整、高高低低，把整塊田都漫上水，就得澆很深的水，用大量的水量，造成水資源浪費(fèi)，還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低抗旱能力。建議引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水觀念，采取節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施很多，如溝灌、畦灌、噴灌、管灌、微灌等，其實(shí)最簡(jiǎn)單、最實(shí)用的辦法是進(jìn)行田地平整，打灌溉畦子或把大畦改成小畦，改平地漫灌為溝灌畦灌，以達(dá)到適時(shí)、適量、合理利用水資源的目的，確保水資源可持續(xù)發(fā)展。

    4.以土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，土地流轉(zhuǎn)效益不高、價(jià)值不大，多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工時(shí)，將土地交給鄰居、親朋好友代耕代種或者閑置，滿足于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。建議各地從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，在依法、自愿、規(guī)范的前提下，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，使零星耕作、分散種植向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，改變小流量、零星用水、間斷灌溉為大流量、連續(xù)性、計(jì)劃性用水，提高水的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減輕灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

    灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象，究其原因主要是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了原有灌溉格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏、不合理灌溉等，加大了灌溉隱形水量。針對(duì)上述原因，提出加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等對(duì)策和建議，從根本上消除灌溉隱形水量，切實(shí)減輕農(nóng)民灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民灌溉積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保糧食安全。

作者簡(jiǎn)介：史菊蘭，陜西白水人，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)在寶雞市馮家山水庫(kù)管理局從事水庫(kù)防汛、水情調(diào)度工作。