福建林改：將改革從山下轉(zhuǎn)向山上
綠了群山 富了林農(nóng)

烏桕樹(shù)開(kāi)出的綠花，吸引著方圓20多公里的蜜蜂聞香尋來(lái)；竹林間的空地上，中藥草珊瑚、花卉富貴籽伸展著腰肢，長(zhǎng)勢(shì)喜人……福建省武平縣捷文村坐擁2萬(wàn)多畝山林、森林覆蓋率達(dá)到84%以上，世代靠山吃山。現(xiàn)如今，山照樣吃，但從砍樹(shù)變成護(hù)林護(hù)生態(tài)——全村164戶有102戶加入了村里的綠富合作社，每戶年均毛收入近16萬(wàn)元。這一切，源于15年前他們領(lǐng)到的我國(guó)首批個(gè)人林權(quán)證。
    2002年6月，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，福建“像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，將改革從山下轉(zhuǎn)向山上”，開(kāi)啟集體林權(quán)制度改革，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。2003年以來(lái)，福建先后出臺(tái)6份指導(dǎo)文件、召開(kāi)5次全省性會(huì)議部署推動(dòng)，形成五級(jí)干部抓林改、各部門(mén)密切配合的改革格局。山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，集體林權(quán)改革激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，并迅速?gòu)母＝又寥珖?guó)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，占納入集體林改林地面積的99%；發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.65%。
    林改，讓群山變綠。福建林農(nóng)占全省人口2/3。林改前，林農(nóng)沒(méi)有收益權(quán)，濫砍濫伐事件屢禁不止，樹(shù)木才長(zhǎng)碗口粗就會(huì)被盜采，“只見(jiàn)山林不見(jiàn)樹(shù)”。林改后，林農(nóng)把山當(dāng)作田來(lái)耕、把樹(shù)當(dāng)作兒來(lái)養(yǎng)。15年間，全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米；森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長(zhǎng)期保持全國(guó)第一。
    林改，讓千萬(wàn)林農(nóng)坐守“金山”。林木成了生產(chǎn)資料、林地能流轉(zhuǎn)、林權(quán)證可抵押貸款……一大批資金足、專業(yè)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)。截至2016年底，福建累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)4500多個(gè)，營(yíng)林面積超過(guò)1100萬(wàn)畝。2016年，以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入13850元，同比增長(zhǎng)9.5%，增幅高于同期全省城鎮(zhèn)居民近1個(gè)百分點(diǎn)。福建還在全國(guó)率先開(kāi)展多種涉林保險(xiǎn)，目前全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過(guò)9000萬(wàn)畝，參保率75%。
    林改，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“靠山”。2016年，福建成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，萬(wàn)千林農(nóng)放下斧頭，探尋“不砍樹(shù)也致富”的新型發(fā)展之路。2013年以來(lái)，福建省級(jí)財(cái)政投入3.3億元林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，其中扶持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣資金達(dá)1.7億元，省級(jí)補(bǔ)助資金居全國(guó)第一。截至2016年底，福建各地扶持林農(nóng)發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，總面積達(dá)4800多萬(wàn)畝，林農(nóng)涉林收入占其總收入比重達(dá)25%到50%。
    2016年起，福建率先建立重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)機(jī)制，在武夷山、永安等14個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政投入1.4億元補(bǔ)助。建立林地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，要求尤溪、德化等19個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)每年建設(shè)項(xiàng)目使用的林地，須以等面積非林地予以補(bǔ)充。截至2016年底，各試點(diǎn)單位共補(bǔ)充林地13.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)凈增林地8.3萬(wàn)畝。