2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)在昆明召開，引領(lǐng)未來十年全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。（視覺中國/圖）

中國2021年舉辦的最重要國際會(huì)議之一——《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（以下簡稱《公約》、COP15大會(huì)）——將在2022年迎來第二階段會(huì)議。

在2021年10月的第一階段會(huì)議上，來自《公約》秘書處、一百五十多個(gè)締約方、五十余個(gè)國家駐華使團(tuán)、三十多個(gè)國際機(jī)構(gòu)和組織等共計(jì)五千余人線上線下參會(huì)。

2022年，各國代表團(tuán)將面對面磋商，希望通過“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），為《公約》各締約國未來10年的生物多樣性保護(hù)確立總體目標(biāo)和任務(wù)。

但新冠疫情仍在全球肆虐，舉辦線下大型國際會(huì)議考驗(yàn)重重。各締約國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國作為COP15主席國，需要平衡各國利益格局，尋找“最大公約數(shù)”。

在COP15第二階段，中國如何凝聚各界合力，推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)？南方周末記者專訪了生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司二級巡視員劉寧。他表示，2022年3月將在瑞士日內(nèi)瓦舉辦一次面對面的會(huì)議，“各方目前最大的期待是日內(nèi)瓦線下會(huì)議能取得實(shí)質(zhì)性成效，在關(guān)鍵議題上取得突破性進(jìn)展”。

2021年9月18日，東北虎豹國家公園內(nèi)的遠(yuǎn)紅外相機(jī)拍攝到的野生東北虎影像（視頻截圖）。（新華社 國家林草局東北虎豹監(jiān)測與研究中心供圖/圖）

主流化、資金及發(fā)展不平衡等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

南方周末：COP15大會(huì)第一階段取得了豐碩成果，其中有哪些標(biāo)志性成果，哪些印象最為深刻？

劉寧：最令人振奮的是多位國家政要和聯(lián)合國秘書長出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表講話。中國國家主席習(xí)近平的講話站在促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，闡釋保護(hù)生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措。

習(xí)近平主席宣布中國“率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)”的重要舉措，在全世界范圍內(nèi)反響很大，受到了國際社會(huì)的廣泛好評。 “昆明基金”將是中國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯囊淮蝿?chuàng)新，具有重要的里程碑意義。

COP15第一階段高級別會(huì)議達(dá)成并發(fā)布《昆明宣言》，包括17條共同承諾，是大會(huì)標(biāo)志性成果之一。在當(dāng)前世界百年未有之大變局的形勢下，達(dá)成凝聚各方共識的《昆明宣言》，體現(xiàn)了中國全球治理的思想和行動(dòng)得到國際社會(huì)的認(rèn)可，不僅提振了全球生物多樣性保護(hù)的信心，還為COP15第二階段會(huì)議取得預(yù)期成果，并達(dá)成雄心勃勃又務(wù)實(shí)可行的“框架”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，彰顯了我國在全球生物多樣性治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

2021年10月18日，市民在昆明滇池國際會(huì)展中心前拍照參觀。（新華社 梁志強(qiáng)/圖）

南方周末：《昆明宣言》提到，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失的趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。從國際現(xiàn)實(shí)看，這一愿景還面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉寧：這是一個(gè)非常有雄心的承諾，但全球生物多樣性保護(hù)涉及面廣、影響因素多，也面臨主流化、資金及發(fā)展不平衡等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是主流化任重道遠(yuǎn)。生物多樣性主流化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、消除貧困和提高人類福祉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前全球單邊主義、霸權(quán)主義依然盛行，難以凝聚全球生物多樣性治理合力。從全社會(huì)來看，生物多樣性融入政府決策、政策法規(guī)制定、金融和銀行業(yè)決策，以及私營部門和其他利益相關(guān)方參與等方面依然不足；生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)管理長期獨(dú)立于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性生態(tài)系統(tǒng)，尚未完全融入人類生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型之中，無法有效應(yīng)對全球性生物多樣性喪失的多重挑戰(zhàn)。

二是資金缺口大。據(jù)《公約》資源調(diào)動(dòng)專家小組估算，在保持目前排放、生產(chǎn)力和土地利用不變的情況下，全球每年需要數(shù)千億美元的資金投入，以支持“2020年后全球生物多樣性框架”的實(shí)施，而目前相關(guān)支出僅幾百億美元。此外，新冠肺炎疫情一定程度上削弱了締約方對生物多樣性的財(cái)政投入能力，嚴(yán)重打擊了私營部門對框架實(shí)施投入資金的意愿，對于履約資金長期不足的發(fā)展中國家來說，無疑是雪上加霜。

三是發(fā)展不平衡。各締約方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化、資源稟賦等差異，面臨著如何平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。很多締約方尚未開展過全國生物多樣性普查和系統(tǒng)性監(jiān)測，大尺度生物多樣性信息的融合、集成和深度分析也較為欠缺，導(dǎo)致國家或區(qū)域尺度的生物多樣性本底不清楚。

特別是在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)能力薄弱、設(shè)施設(shè)備不足、專業(yè)人才和技術(shù)儲備欠缺等問題普遍存在，難以有效開展生物多樣性保護(hù)恢復(fù)和基礎(chǔ)調(diào)查工作。對此，各國要切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，努力為生物多樣性投入更多的資源；發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行《公約》義務(wù)，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國家提供更多支持。

2021年10月18日，昆明COP15會(huì)場免費(fèi)向公眾開放，市民在昆明滇池國際會(huì)展中心內(nèi)參觀“云南生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與成果展”。（新華社 梁志強(qiáng)/圖）

凝聚全球生物多樣性治理行動(dòng)的合力

南方周末：“2020年后全球生物多樣性框架”將是第二階段的最重要成果，將對全球生物多樣性保護(hù)起到何種作用？

劉寧：目前，全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到有效遏制，生物多樣性復(fù)蘇之路依然任重道遠(yuǎn)。對此，框架將在保護(hù)生物多樣性、遏制和扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢等方面發(fā)揮以下三方面重要作用：

一是擘畫愿景藍(lán)圖?？蚣苤塾?ldquo;與自然和諧共生”的2050愿景，以“到2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路”為己任，從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)層次，闡釋《公約》三大目標(biāo)——生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和公平公正地惠益分享，提出了2050年長期目標(biāo)和2030年階段性目標(biāo)，為全球生物多樣性治理明確了努力的方向。

二是指明行動(dòng)方向。為實(shí)現(xiàn)2050愿景和長期目標(biāo)，“2020年后全球生物多樣性框架”提出了二十余項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，涵蓋了生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、土地和海洋利用變化、減少污染、控制外來入侵物種、可持續(xù)生產(chǎn)和貿(mào)易、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)等與生物多樣性最密切的因素，指導(dǎo)各國生物多樣性政策制定和保護(hù)恢復(fù)行動(dòng)，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中的生物多樣性價(jià)值。

三是激勵(lì)全社會(huì)行動(dòng)。“框架”在制定過程中，充分吸納了各締約方以及國際機(jī)構(gòu)和組織、地方政府、土著和地方社區(qū)、企業(yè)、金融、科學(xué)界等各方的意見和建議，為全社會(huì)參與生物多樣性保護(hù)提供了指引。

2018年《公約》秘書處與埃及、中國共同發(fā)布了“從沙姆沙伊赫到昆明——自然與人類行動(dòng)議程”，為激勵(lì)全社會(huì)參與生物多樣性保護(hù)搭建了自主承諾平臺。“框架”在目標(biāo)制定、執(zhí)行保障、監(jiān)測評估等方面，還充分借鑒并加強(qiáng)與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》等生物多樣性相關(guān)公約以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際進(jìn)程的協(xié)調(diào)，有效凝聚了全球生物多樣性治理行動(dòng)的合力。

2021年10月11日，COP15開幕式上的云南民族特色演出。（新華社/圖）

期待關(guān)鍵議題上取得突破性進(jìn)展

南方周末：目前各方對“3030目標(biāo)”、資金投入、遺傳資源惠益分享機(jī)制等關(guān)鍵點(diǎn)是否達(dá)成了一定共識？我們?yōu)橥苿?dòng)達(dá)成共識作出了哪些努力？2022年可以期待取得哪些進(jìn)展？

劉寧：目前，全球各界參與生物多樣性治理熱情高漲，各國政要在多個(gè)場合發(fā)出最高級別的政治呼吁。然而，各國在落實(shí)《公約》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，執(zhí)行情況差異很大。各國國情不同，重視程度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，技術(shù)水平也不同，在一些問題上不免存在分歧。

在制定未來十年全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的包容性，確保最廣泛的參與，充分吸取和借鑒“愛知目標(biāo)”執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善和強(qiáng)化執(zhí)行和保障機(jī)制，特別是加強(qiáng)對發(fā)展中國家在執(zhí)行能力，包括資金、技術(shù)和人才等方面的支持，求同存異，不斷擴(kuò)大共識，推進(jìn)更加公正合理、各盡所能的2020年后全球生物多樣性治理體系。

南方周末：中國如何發(fā)揮COP15主席國的領(lǐng)導(dǎo)力，提出建設(shè)性解決方案，推動(dòng)各方尋求共識？

劉寧：一方面，積極組織召開或參與高級別活動(dòng)，為全球生物多樣性治理保持強(qiáng)勁政治勢頭。例如邀請政府首腦、高級別代表出席COP15第一階段會(huì)議，組織召開“2020年后生物多樣性展望：共建地球生命共同體”“匯聚各方力量，共赴昆明之約”等部長級圓桌會(huì)，凝聚了廣泛的政治合力。

另一方面，深入分析各方主要關(guān)切，組織召開雙邊、多邊的專題對話，為締約方之間、締約方和利益相關(guān)方之間的對話提供良好的交流平臺。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)《公約》秘書處、各區(qū)域代表和“框架”工作組共同主席，推動(dòng)磋商進(jìn)程平穩(wěn)、有序開展，將疫情對磋商進(jìn)程的影響降到最低，起到了不可替代的推動(dòng)作用。

然而，受制于網(wǎng)絡(luò)溝通的時(shí)差、技術(shù)的問題，國際社會(huì)需要一次面對面會(huì)議，將前期討論中達(dá)成的共識確定下來。為此，經(jīng)過各方商議，計(jì)劃2022年3月在瑞士日內(nèi)瓦舉辦一次面對面的會(huì)議，此次日內(nèi)瓦會(huì)議是疫情后的第一次，也是COP15第二階段會(huì)議前的最后一次正式面對面磋商。

前期經(jīng)歷了近兩年的線上討論，各方目前最大的期待是日內(nèi)瓦線下會(huì)議能取得實(shí)質(zhì)性成效，在關(guān)鍵議題上取得突破性進(jìn)展。中國作為COP15大會(huì)主席國，將推動(dòng)各方把第一階段會(huì)議形成的廣泛共識和政治推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)，堅(jiān)持公平、透明、締約方驅(qū)動(dòng)的原則，推動(dòng)秘書處、附屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作組高效、有序開展工作，促進(jìn)各方求同化異、增進(jìn)共識、化解分歧，確保COP15第二階段會(huì)議能夠順利通過一個(gè)兼具雄心和平衡、務(wù)實(shí)的“2020年后全球生物多樣性框架”。

南方周末記者楊凱奇