切實扛起耕地保護的政治責任

耕地是糧食生產的命根子。黨中央歷來十分重視耕地保護工作，尤其是黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等方面對加強耕地保護作出一系列重要指示，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、總體思路、關鍵舉措、科學方法和組織保障，為做好新時代耕地保護工作提供了根本遵循。湖南是全國糧食主產區(qū)，素有“九州糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，習近平總書記對湖南糧食安全和耕地保護工作寄予厚望，特別是今年3月來湖南考察時再次對保障糧食安全和加強耕地保護提出明確要求。湖南堅決扛牢政治責任，全力加強耕地保護，不斷筑牢糧食安全根基，著力把習近平總書記殷殷囑托轉化為奮進篤行的實干實績。

耕地數(shù)量是端牢糧食飯碗的基礎，必須堅決守住耕地保護紅線。習近平總書記強調，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。實踐反復證明，寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的，耕地保護越主動，未來可持續(xù)發(fā)展的動能就越充沛。“七山一水二分田”的湖南，耕地資源緊缺，人均耕地0.82畝，僅為全國水平的60%，必須想方設法擴增量、穩(wěn)存量，牢牢守住國家下達的5372.66萬畝耕地保護底線目標。一是積極挖潛擴面。扭轉開發(fā)耕地中存在的“多點開花、上山砍樹”現(xiàn)象，結合資源稟賦、農田灌溉發(fā)展規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃和大中型灌區(qū)、小型農業(yè)水利設施建設，力爭3年內在洞庭湖區(qū)域、平原地區(qū)等批量增加耕地50萬畝以上。遵循農業(yè)生產規(guī)律和自然地理格局，統(tǒng)籌耕地用途管制與農民權益保護，積極挖掘耕地恢復空間，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。二是堅持節(jié)約集約用地。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過計劃管控、增存掛鉤等方式，大力推動“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術換空間”，逐年減少新增非農建設占用耕地數(shù)量。加大存量土地處置力度，深化園區(qū)土地利用專項清理，將園區(qū)單位面積產出水平納入高質量發(fā)展考核指標體系，倒逼減少新增建設用地。健全房地聯(lián)動機制，推動新增商住用地與去化周期緊密掛鉤，著力構建房地產發(fā)展新模式。三是改革占補平衡制度。堅持以補定占、占優(yōu)補優(yōu)，將非農建設、農業(yè)結構調整、造林綠化等各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，推動“小占補”向“大占補”轉變，同時，轉變補充耕地開發(fā)模式，以恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔，嚴防占而不補、補而不實、弄虛作假等問題，確保實現(xiàn)質量平衡、產能平衡。四是嚴格精細管理。扎牢織密耕地保護網(wǎng)，建好共享耕地保護“一張圖”，將涉及耕地的各類活動落地上圖，加強耕地動態(tài)監(jiān)測，嚴格用途管制，嚴防耕地撂荒，把深化整治耕地“非農化”和基本農田“非糧化”作為紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等的重點內容，持續(xù)開展“三湘護農”專項行動，健全自然資源督察執(zhí)法與公檢法聯(lián)動機制，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處各類違法占用耕地行為，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。

耕地質量是提高糧食產能的關鍵，必須推動更多農田變良田。習近平總書記強調，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質量。強調要建設好高標準農田，推行適度規(guī)模經(jīng)營，加強政策支持和示范引領，加大良種、良機、良法推廣力度，在精耕細作上下功夫，進一步把糧食單產和品質提上去。民以食為天，糧以地為本。只有全力提升耕地質量，才能拓展農業(yè)生產空間、提高農業(yè)綜合生產能力。近年來，湖南深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在提升耕地質量上持續(xù)用力，累計建成高標準農田4250萬畝，每年改良酸性土壤15萬畝左右、糞肥還田試點面積220萬畝以上，有力支撐了全省糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，但全省中低產田數(shù)量較多、部分耕地酸化嚴重或受重金屬污染等問題仍不容忽視。一是加快高標準農田擴面提標。用好投貸聯(lián)動機制，廣泛吸引撬動社會資本參與建設，科學提升高標準農田建設的投資標準和質量效益，切實把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田。加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農田水利設施建設，有序實施旱改水工程。積極爭取國家支持湖南優(yōu)化洞庭湖水資源配置和加快高標準農田建設，推動將新建高標準農田、提升耕地灌溉能力、保障飲水安全等項目納入中央預算內投資和超長期國債重點支持范圍。二是強化科技賦能。發(fā)揮湖南農業(yè)科技、人才等比較優(yōu)勢，加快岳麓山實驗室等科創(chuàng)平臺建設，加強種業(yè)、土壤治理等科技攻關，集中連片開展酸化耕地治理，加強重金屬污染耕地修復，用好“西子3號”鎘低積累水稻等科技成果，力爭在全省推廣應用180萬畝以上。三是加大耕作層剝離利用?？偨Y推廣長沙黃花機場典型經(jīng)驗做法，加快建立全省耕作層剝離再利用平臺，加強表土剝離、存儲、運輸、再利用全過程管理，著力解決耕作層剝離利用時間空間銜接不到位難題，推動剝離的耕作層用于耕地提質改造、異地重生。四是加強臨時用地復墾。針對建設工程臨時占用土地恢復不及時、質量不高等問題，建立重大項目臨時用地復墾同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收“四個同步”機制，確保復墾耕地數(shù)量不減、質量不降。

良好生態(tài)是耕地永續(xù)利用的根本，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習近平總書記強調，山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。保護耕地必須堅持系統(tǒng)觀念，站在建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中去統(tǒng)籌考量，一體推進耕地保護與生態(tài)保護。一是堅持宏觀規(guī)劃與微觀布局相結合。在以落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，構建科學合理的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間格局的同時，因地制宜編制實施村莊規(guī)劃，把耕地保護、生態(tài)本底、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等需求落實到具體地塊，推動實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持全域治理與局部優(yōu)化相結合。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，擦亮洞庭湖山水工程名片，扎實開展全域土地綜合整治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。同時，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，穩(wěn)妥推進耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，針對性地優(yōu)化農業(yè)結構，著力構建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的農業(yè)生產新格局。三是堅持治田與治水治林相結合。打破思想觀念束縛、部門利益藩籬和制度機制壁壘，強化治田治水治林的目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成“共抓大保護”的“一盤棋”工作合力，以治田興田、治林興林、治水興水的新成效，推動美麗湖南建設再上新臺階。四是堅持科學管護與生態(tài)涵養(yǎng)相結合。改變超負荷、粗放式的傳統(tǒng)耕種模式，根據(jù)耕地利用強度有計劃地實施休耕輪作或保護性耕作，減少土壤擾動，降低土壤侵蝕，促進蓄水保墑，提高土壤有機碳含量，實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，推廣有機肥料和測土配方施肥，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農業(yè)，打造農牧漁綠色健康發(fā)展綜合示范區(qū)，實現(xiàn)耕地管護建用有效銜接。

農耕文化是耕地保護的力量源泉，必須在傳承創(chuàng)新中凝聚社會共識共為。農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大。中華文明根植于農耕文明，只有推動農耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，并賦予其新的時代內涵，才能讓我國歷史悠久的農耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采。湖南是農耕文明重要發(fā)源地，留下了“神農創(chuàng)耒”“天降嘉禾”的美談史說，發(fā)現(xiàn)了道縣玉蟾巖人工栽培水稻遺址、澧縣城頭山古稻田遺跡，孕育了“用一粒種子造福了整個世界”的袁隆平等一批農業(yè)科技領軍人才，也在長期的農耕實踐中塑造了吃苦耐勞、勤儉持家、守望相助等優(yōu)秀品格。湖南將牢記習近平總書記“更好擔負起新的文化使命”囑托，堅持守正創(chuàng)新、敢為人先，在三湘大地上續(xù)寫農耕文化的時代篇章。一是著力在與現(xiàn)代農業(yè)融合中豐富耕地保護的內涵。深入挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，擦亮以城頭山古文化遺址為代表的湖南農耕文化名片，并緊密結合農業(yè)現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造出符合時代精神和湖湘特色的新型農耕文化，讓優(yōu)秀農耕文化融入農民生活、煥發(fā)時代新機。二是著力在與科技創(chuàng)新融合中提升耕地保護的效益。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，讓收藏在展館里的農耕文物、陳列在三湘大地上的農耕遺產、書寫在文獻里的農耕文字“活”起來，拓寬數(shù)字化農耕文化新場景，催生耕地保護新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成更多新的農耕文化產業(yè)增長點，推動耕地保護與產業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。三是著力在與農業(yè)旅游融合中涵養(yǎng)耕地保護的自覺。把農耕文化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)振興結合起來，注重挖掘田園風光、傳統(tǒng)技藝的觀賞價值、體驗價值、教育價值，在生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化上下功夫。打造稻田公園、農業(yè)濕地等一批農業(yè)旅游新樣本，形成湖湘農耕文化新IP，用不可復制的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻打動和感染游客，更好激發(fā)全社會保護耕地、珍愛耕地的思想行動自覺。

加強和改進黨的建設，是扛穩(wěn)耕地保護政治責任的根本保證。中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量，做好新時代耕地保護工作，必須堅持黨的領導。湖南將堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，教育引導全省各級各部門和廣大黨員干部樹牢和踐行正確政績觀，改進耕地保護和糧食安全考核，以田長制為抓手層層壓實黨政同責，保持定力、久久為功抓好耕地保護，為子孫后代留足發(fā)展空間。強化政策引導，健全糧食主產區(qū)利益補償、種糧農民收益保障等長效機制，讓重田抓糧的地區(qū)、種糧護田的農民不吃虧、得實惠。結合開展黨紀學習教育，弘揚求真務實、真抓實干的作風，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，堅決杜絕耕地保護工作中存在的“運動式”“一刀切”等問題，用耕地保護實干實績實效詮釋“兩個維護”的政治擔當。

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