歐陽志云：一些國家公園候選區(qū)已基本完成創(chuàng)建任務(wù)

國家公園及自然保護地 2024年12月09日 08:55 云南

根據(jù)國家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準進入創(chuàng)建階段，正在推進各項創(chuàng)建；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請。

國家林業(yè)和草原局中國科學(xué)院國家公園研究院院長歐陽志云日前撰文透露了上述消息。

歐陽志云介紹，《國家公園空間布局方案》提出到2035年在全國建設(shè)49個國家公園，目前已正式設(shè)立第一批5個國家公園，還有44個國家公園有待設(shè)立。他說，到2035年，中國將“基本建成全世界最大的國家公園體系”，在進一步完善國家公園體制機制的基礎(chǔ)上，將“加快國家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐”。

2021年，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。2022年，國務(wù)院批復(fù)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園)。

“推進國家公園建設(shè)，是適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的需要，也是對接國土空間治理和維護國土生態(tài)安全的需要。”歐陽志云說。

國家林草局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國國家公園從試點探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了顯著成效。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

社區(qū)居民生活得到改善。近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護員，實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)等一批民生項目。

圖為東北虎豹國家公園琿春管護中心。攝影/章軻

歐陽志云介紹，當(dāng)前，國家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機制不順、中央與地方權(quán)責(zé)不清晰、保護與發(fā)展存在矛盾等問題，需要在建立健全以國家公園為主體的自然保護地管理體制機制、提升保護能力、建立社區(qū)發(fā)展機制、增強科技支撐作用等方面深化改革。

他說，比如，在推進法治建設(shè)方面，加快制定國家公園法，確定國家公園主管部門及其職能與責(zé)任，規(guī)定國家公園創(chuàng)建、設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)與管理的程序與原則等，讓國家公園建設(shè)與管理有法可依。

在提升自然保護能力方面，科學(xué)有序推進調(diào)查監(jiān)測，明確保護對象的空間分布、數(shù)量、動態(tài)信息，為國家公園等自然保護地的功能定位、范圍確定、邊界劃定與建設(shè)管理規(guī)劃等工作提供依據(jù)；進一步完善“天空地”一體化生態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)共享機制，促進各國家公園等自然保護地監(jiān)測監(jiān)管平臺與國家級平臺對接，支撐國家公園和各類保護地的統(tǒng)一管理。

國家公園建設(shè)與周邊社區(qū)發(fā)展如何協(xié)同是一道難題。歐陽志云認為，應(yīng)完善社區(qū)參與機制，建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“園地聯(lián)動”的治理格局，提升社區(qū)協(xié)同共治成效，促進自然保護地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等。

同時，建立系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，因地制宜，分區(qū)分類建立與完善商品林贖買、地役權(quán)管理補償、生態(tài)管護崗位、野生動物致害補償與保險理賠等生態(tài)補償機制和差異性的補償標(biāo)準；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品的特點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化途徑。

北京林業(yè)大學(xué)國家公園研究中心近日發(fā)布的《國家公園綠皮書：中國國家公園建設(shè)發(fā)展報告（2023~2024）》也認為，國家公園是由環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等多個子系統(tǒng)共同組成的復(fù)合系統(tǒng)，目前國家公園體制建設(shè)初見成效，但仍面臨生態(tài)保護與社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等問題。

該報告建議，國家公園后續(xù)建設(shè)實施應(yīng)在保障生態(tài)完整性的基礎(chǔ)上，深入探索人地關(guān)系演化規(guī)律、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、不同區(qū)域空間分異、多學(xué)科交叉支撐，實現(xiàn)中國國家公園區(qū)域系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

來源：“京之眼”微信公眾號

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