自“十一五”以來，國家每年都對地方政府污染減排工作組織兩次核查（半年核查、年度核查）。從核查情況看，不少地方存在的問題基本相同，歷次核查發(fā)現(xiàn)的問題也基本相同。相同問題為何在各地重復(fù)出現(xiàn)卻難以解決？深入分析，原因主要有三條。

誰去解決不明確。水、氣兩方面8個問題該由誰解決，至今沒有完全明確和落實。減排的責(zé)任主體是政府，所以歷次核查都會責(zé)令政府整改。由于整改文件是國家環(huán)保部門下發(fā)的，所以地方政府領(lǐng)導(dǎo)大多又將文件批給自己的環(huán)保部門辦理。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門受自身職責(zé)、協(xié)調(diào)能力等限制，難以承擔(dān)全部整改任務(wù)。比如，“十一五”期間，某市由于污水處理廠建設(shè)滯后被原國家環(huán)保總局限批，該市環(huán)保局長被當(dāng)?shù)卣饴?。事實上，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是建設(shè)部門。

解決辦法不明確。地方政府沒有建立減排工作目標(biāo)責(zé)任體系，未將減排任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。相關(guān)部門減排任務(wù)不明確，未做到減排目標(biāo)任務(wù)量化、可操作、可考核。政府與相關(guān)部門大多沒有簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書；少數(shù)簽訂的地方，在減排的目標(biāo)任務(wù)、完成時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)等方面遠沒有做到明晰和具體。由于責(zé)任體系未建立，相關(guān)部門不重視減排工作。近年來，市場上大量出現(xiàn)的假國四、真國一柴油車上路問題，就說明質(zhì)監(jiān)部門未在新車出廠環(huán)節(jié)把好關(guān)，工商部門未在銷售環(huán)節(jié)把好關(guān)，公安部門未在注冊登記環(huán)節(jié)把好關(guān)，環(huán)保部門未在發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)把好關(guān)。

考核約束不明確。我國環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保工作由相關(guān)部門分工負責(zé)。減排任務(wù)未完成，其責(zé)任可追溯到某個或某幾個相關(guān)部門。然而，目前政府未建立對本級相關(guān)部門減排任務(wù)完成情況的考核體系，相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)部更沒有建立相應(yīng)的縱向考核體系。減排工作開展近兩個五年計劃了，各級政府對本級相關(guān)部門減排目標(biāo)任務(wù)完成情況仍沒有進行過有效考核。

那么，如何有效解決污染減排問題？途徑和辦法主要有以下三個方面。

重視總結(jié)基層經(jīng)驗。減排工作開展以來，各地進行了積極探索。在歷次對各地減排核查中，都能發(fā)現(xiàn)一些地方在某個或某些問題的解決上卓有成效。凡是問題解決較好的地方，都是相關(guān)部門責(zé)任落實、考核約束較好的地方。這表明，落實減排目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)部門分工負責(zé)的減排工作機制設(shè)計是否合理是前提，政府對分工負責(zé)機制運行好壞有無嚴(yán)格的考核獎懲、責(zé)任追究是關(guān)鍵。應(yīng)重視并及時總結(jié)各地減排工作中的好做法、好經(jīng)驗，提出相關(guān)部門分工負責(zé)機制設(shè)計和運行的實用模式，提供給其他地方選擇運用。

健全減排考核體系。科學(xué)合理的減排考核體系應(yīng)包括三個方面：第一，上級政府對下一級政府的考核。這已實行多年，出現(xiàn)不少問題，亟須完善。完善的途徑，一是考核文件應(yīng)以政府或政府減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)，而不是以環(huán)保部門名義下發(fā)；二是資料核查、現(xiàn)場核查應(yīng)重點關(guān)注相關(guān)部門分工負責(zé)機制，而不僅僅是項目核查核算；三是針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，通過加強指導(dǎo)或約束（掛牌、限批、追究等），促進下一級政府建立健全相關(guān)部門分工負責(zé)的減排工作機制。第二，政府對本級相關(guān)部門的考核。這項工作迄今尚未有效開展，但它是確保減排工作取得成效的關(guān)鍵。應(yīng)盡快出臺考核辦法，組織專家考核組，每年對本級相關(guān)部門減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。第三，部門系統(tǒng)內(nèi)部縱向的層級考核。這項工作迄今也沒有進行。由于政府對本級相關(guān)部門的考核未落實，各部門對本職責(zé)領(lǐng)域的減排工作無壓力，自然難以重視，更談不上主動謀劃和對下一級部門進行考核。這種狀況亟須改變。

提高環(huán)保監(jiān)管能力。環(huán)保部門在減排工作中承擔(dān)著統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)督管理工作好壞，關(guān)系減排工作相關(guān)部門分工負責(zé)機制的建立和運行效果，是環(huán)保部門執(zhí)行能力的重要評判。環(huán)保部門應(yīng)將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、減排的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理清楚，將相關(guān)部門分工負責(zé)的任務(wù)開列清楚，將減排工作機制設(shè)計和運行的辦法向政府匯報清楚，通過政府目標(biāo)責(zé)任制形式將減排重點任務(wù)落實到本級相關(guān)部門和下一級政府，并按照有關(guān)制度規(guī)定實行嚴(yán)格的考核獎懲。(劉國才)