中關(guān)村綠色碳匯研究院

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》2017年第四期

人類對于人為造成的氣候變化問題的關(guān)注已持續(xù)近40年。1979年第一次世界氣候大會上，科學(xué)家發(fā)出二氧化碳濃度增加導(dǎo)致全球升溫的警告，氣候變化首次進(jìn)入國際社會的決策視野。而后，1988年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立，氣候科學(xué)評估體系逐漸確立；1990年政府間談判委員會（INC）成立，正式開啟應(yīng)對氣候變化的政治進(jìn)程。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》在確定長期目標(biāo)、平衡“自上而下”與“自下而上”機(jī)制和動態(tài)評估方面具有重要的開創(chuàng)意義，同時(shí)也見證了全球氣候治理“二分法”解構(gòu)、大國外交與全球民主平衡、決策視野擴(kuò)大及廣泛參與等趨勢性轉(zhuǎn)型。本文總結(jié)了全球氣候談判演進(jìn)的四個(gè)階段，歸納了《巴黎協(xié)定》所代表的新特點(diǎn)與新進(jìn)展，識別出后巴黎時(shí)代全球氣候治理中的關(guān)鍵問題。

后巴黎時(shí)代，對中國而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對于中國成為氣候“領(lǐng)導(dǎo)者”的觀點(diǎn)，國內(nèi)需謹(jǐn)慎對待。一方面，氣候治理在一定意義上屬于提供全球公共物品，處理不好各國間的權(quán)衡很容易造成“搭便車”現(xiàn)象，為中國增加承擔(dān)責(zé)任的負(fù)擔(dān)，縮小在國際氣候治理進(jìn)程中的政策回旋余力。中國總體上仍處于工業(yè)化中期向后期的過渡階段，面臨城鄉(xiāng)差異、收入差距、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力，盲目地承擔(dān)責(zé)任只會降低其在世界范圍的競爭實(shí)力。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)力的承擔(dān)需要強(qiáng)大的政治依托，中國自上世紀(jì)以來的外交進(jìn)程大多以“參與者”為主，尚未形成穩(wěn)定的政治同盟，也缺少全球治理的經(jīng)驗(yàn)。中國的領(lǐng)導(dǎo)需以發(fā)達(dá)國家穩(wěn)固堅(jiān)定的氣候承諾為支撐，在各國行動不確定性增強(qiáng)的當(dāng)下，著重防止發(fā)達(dá)國家借此否認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，拋棄歷史責(zé)任而違背氣候公平的可能。

因此，現(xiàn)階段中國仍應(yīng)權(quán)衡其責(zé)任與能力，以堅(jiān)持既定戰(zhàn)略和目標(biāo)不動搖為基本原則，從行動上而非言論上樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。首先，堅(jiān)定承諾，將應(yīng)對氣候變化納入國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略。第二，堅(jiān)持發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家利益。第三，合理管控國際社會預(yù)期，加強(qiáng)國內(nèi)國際輿論引導(dǎo)。第四，維護(hù)多邊機(jī)制，與各方團(tuán)結(jié)合作。最后，多層次對話商談，避免將氣候談判作為國家間互相指責(zé)的場所。

                           圖1 《巴黎協(xié)定》確立的動態(tài)評估機(jī)制