公園作為城鎮(zhèn)居民公共活動的主要場所之一，園內(nèi)廣場舞、體育鍛煉等活動產(chǎn)生的社會生活噪聲問題，成為了社會民生常見的難點問題之一。經(jīng)過7年實踐總結，廣州市林業(yè)和園林局、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》，從科學分類、一園一策、積極引導、廣泛宣傳等方面，推動公園聲環(huán)境的不斷改善，從源頭預防公園內(nèi)噪聲問題。

2016年9月，原廣州市環(huán)境保護局編印了《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃（第一批）》，將全市11區(qū)210個公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)的劃定情況和噪聲限值向社會公布，細化完善了公園聲環(huán)境管理要求。經(jīng)過7年的實踐和經(jīng)驗總結，2023年10月，經(jīng)廣州市人民政府同意，廣州市林業(yè)和園林局、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》（以下簡稱《公園區(qū)劃》），于2024年1月1日起實施，進一步為公園聲環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

科學分類，規(guī)范標準

《公園區(qū)劃》與《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》充分銜接，遵循以現(xiàn)狀為主、用地規(guī)劃與現(xiàn)狀相結合的原則，將《廣州市公園名錄（截至2020年底）》中的270個公園，先按公園名錄分為綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和游園，每一類再按聲環(huán)境功能區(qū)類別細分，共劃分出12個1類區(qū)公園、231個2類區(qū)公園、8個3類區(qū)公園、16個4a類區(qū)公園、2個4b類區(qū)公園、1個部分1類部分2類區(qū)公園。

一園一策，平衡需求

《公園區(qū)劃》明確，公園管理機構應當根據(jù)公園規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃明確的噪聲限值，結合公園主要功能和游人需求，在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域。各公園以《公園區(qū)劃》為依據(jù)，結合游客需求以及日常管理，因地制宜，進一步細化制定單一公園區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境功能區(qū)劃，更好地平衡不同游客的需求以及不同功能類型公園的日常管理需求，使《公園區(qū)劃》的落地執(zhí)行更加到位。

廣州珠江公園結合自身實際，細化制定了《廣州珠江公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》，將園區(qū)各類活動平臺劃定為20個健身活動區(qū)和15個休閑活動區(qū)，分別參照4a類和2類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值管理，并設立了20個公示牌在園區(qū)進行公示，進一步規(guī)范園區(qū)群眾娛樂活動。

珠江公園聲環(huán)境功能區(qū)劃公示

積極引導，多措并舉

廣州市出臺《公園區(qū)劃》，一方面為公園管理機構提供政策依據(jù)，促進公園加強噪聲管理，規(guī)范公園群眾的娛樂活動。另一方面，也積極引導廣州市各公園管理機構不斷完善公園噪聲管理工作機制和措施，提升工作水平和成效。

一是推動公園群眾娛樂團隊管理的規(guī)范化，建立健全公園噪聲管理工作臺賬，加強日常巡查檢測，完善工作流程和工作制度；二是推動多部門間的互聯(lián)互動，強化公園、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、屬地街道等部門和單位的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化、高效率的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成工作合力；三是推動構建區(qū)域共建共治共享新格局，突出群眾共治，通過舉辦群眾座談、聘請群眾志愿者、開展廣場舞團隊評優(yōu)、組織廣場舞匯演活動等舉措，激發(fā)群眾參與公園噪聲防治的熱情，形成人人有責、人人盡責、人人共享的新格局。

廣州珠江公園針對園區(qū)30多個群眾娛樂團隊進行臺賬登記和動態(tài)管理，建立了“公園 公安”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制，同時制定了《廣州珠江公園群眾活動優(yōu)秀文明團隊評比制度》，召開廣場舞團隊代表座談會，大力推進群眾共建共治共享。

廣州市人民公園針對園區(qū)28支固定活動團隊各自的活動特點，安排好各支團隊的活動時間和活動場地。通過座談會與活動團隊溝通，將公園的工作計劃提前與團隊交流，認真傾聽其意見建議，不斷培育團隊的主人翁精神，密切與公園聯(lián)系，成為公園管理的有效助力。還提供活動團隊“相約音樂亭”才藝展示舞臺，不斷增強團隊的獲得感、幸福感和滿足感。

廣泛宣傳，強化意識

各公園在執(zhí)行和落實《公園區(qū)劃》過程中，對《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》《廣州市公園條例（2020年修正）》等法律法規(guī)，以及《聲環(huán)境質量標準（GB 3096—2008）》《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》等相關政策和標準規(guī)范進行了廣泛宣傳，有效提升群眾自覺守法意識。

《公園區(qū)劃》自2024年1月1日開始實施，廣州市各公園結合自身實際，已陸續(xù)開展園區(qū)內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整優(yōu)化工作，努力提升公園噪聲防治工作成效。廣州市也將始終堅持人民立場，根據(jù)各公園實踐情況，不斷完善公園噪聲防治相關政策法規(guī)，著力破解公園噪聲管理難題，為廣大人民群眾營造良好的人居環(huán)境。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉