2月下旬，是重慶市梁平區(qū)13萬畝梁平柚樹開展春季管理的有利時(shí)機(jī)。梁平區(qū)林業(yè)局、區(qū)科協(xié)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)柚子專業(yè)合作社組織技術(shù)人員為柚農(nóng)當(dāng)起“科技家教”，指導(dǎo)柚農(nóng)解決梁平柚樹在春季管理中遇到的除草、翻土、修枝、施肥、殺蟲等問題，讓柚樹發(fā)芽健壯、花蕾質(zhì)量好，提高柚子的坐果率和品質(zhì)，提升柚農(nóng)種植柚子的效益。 　　上圖：2月26日，梁平區(qū)龍灘柚子專業(yè)合作社種柚能

2018年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。文件要求必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

我國69%的國土面積是山區(qū)，56%的人口生活在山區(qū)。我國現(xiàn)有林地46.6億畝，其中集體林地27.37億畝。森林資源是鄉(xiāng)村振興的自然資本。發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效途徑。而農(nóng)村林業(yè)要發(fā)展，林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。隨著農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式也變得越來越多樣化，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求也更加多元、細(xì)化和復(fù)雜。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)于農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村林地生產(chǎn)力，發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)

當(dāng)前，龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、新型職業(yè)林農(nóng)、傳統(tǒng)林主是農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)的主要對(duì)象。他們既是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的參與者和受益者，也是促進(jìn)林業(yè)技術(shù)進(jìn)步、林業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要主體。

當(dāng)前，我國林業(yè)服務(wù)主體包括政府專業(yè)技術(shù)部門、中介服務(wù)組織以及農(nóng)村相關(guān)組織等。其中政府專業(yè)技術(shù)部門包括林業(yè)推廣站、種苗站、林業(yè)工作站等，中介服務(wù)組織包括森林資產(chǎn)評(píng)估公司、林權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，農(nóng)村相關(guān)組織包括村委會(huì)、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等。此外，越來越多的市場(chǎng)化主體如龍頭企業(yè)也在農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

林業(yè)服務(wù)包括林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。“產(chǎn)前服務(wù)”主要包括林業(yè)生產(chǎn)過程中必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢，“產(chǎn)中服務(wù)”主要包括為林業(yè)管護(hù)、撫育、經(jīng)營(yíng)管理、采伐運(yùn)輸?shù)忍峁┑姆?wù)，“產(chǎn)后服務(wù)”主要包括為林產(chǎn)品收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售提供的服務(wù)。

林業(yè)服務(wù)涉及內(nèi)容廣泛，主要包括：林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、林業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)、林業(yè)科技推廣服務(wù)、林業(yè)種苗服務(wù)、林業(yè)病蟲害防治服務(wù)、林業(yè)防火防盜服務(wù)、林業(yè)木材運(yùn)輸服務(wù)、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管護(hù)服務(wù)、林業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)法律服務(wù)、林木采伐許可服務(wù)、森林資產(chǎn)等價(jià)值評(píng)估服務(wù)、林業(yè)合作組織服務(wù)、森林保險(xiǎn)服務(wù)等。

國外林業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

1973年，瑞典成立了第一個(gè)專門向私有林主提供技術(shù)咨詢服務(wù)和林業(yè)技術(shù)承包的林業(yè)服務(wù)公司，并于1903年通過了第一部《森林法》，在此基礎(chǔ)上成立了最早的林業(yè)服務(wù)體系——林業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督私有林的經(jīng)營(yíng)管理。瑞典第一批林主協(xié)會(huì)成立于20世紀(jì)20年代，由此瑞典建立起了由省林業(yè)委員會(huì)、私有林主協(xié)會(huì)以及林業(yè)技術(shù)公司等組成的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

德國的私有林占全國森林總面積的比重極高，達(dá)到44%，因此德國的基層林業(yè)管理是以私有林為主。德國的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)具有扁平化特征，多數(shù)州分為4個(gè)層級(jí)：聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部——州林業(yè)行政主管部門——地方林業(yè)局——林場(chǎng)。地方林業(yè)局距離森林最近，是管理基層各種所有制形態(tài)森林，發(fā)揮重要作用的管理機(jī)構(gòu)。地方林業(yè)局除了監(jiān)督各種所有制森林的經(jīng)營(yíng)管理情況，還要為私有林主提供幫助和服務(wù)，涉及森林經(jīng)營(yíng)、釆伐和銷售等。

美國是林業(yè)大國，其林業(yè)管理及服務(wù)體系分為聯(lián)邦、州和私人咨詢公司等幾方面。聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)分為4個(gè)層次：農(nóng)業(yè)部林務(wù)局，大林區(qū)，林管區(qū)草地管理辦公室，營(yíng)林區(qū)辦公室。州級(jí)林業(yè)服務(wù)體系較為龐大。州林務(wù)局一般都在全州設(shè)有幾個(gè)地區(qū)站，以便直接服務(wù)于林農(nóng)。州林務(wù)局的主要職責(zé)是幫助私有林場(chǎng)制定林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，防火、防治病蟲害，進(jìn)行水土保持等方面的管理。美國在1994年對(duì)全美林業(yè)體系進(jìn)行了一些改革，改革重點(diǎn)是提高工作效率，改革的措施是加強(qiáng)國家林業(yè)體系及隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮大區(qū)服務(wù)站的管理與協(xié)調(diào)職能，采用服務(wù)型的工作方法，做好林區(qū)計(jì)劃、環(huán)境評(píng)估和財(cái)政計(jì)劃幾個(gè)方面的服務(wù)等。

日本是亞洲的森林大國，森林覆蓋率高達(dá)67%，私有林占森林總面積的57.9%。日本早在1907年就在《森林法》與《森林組合法》基礎(chǔ)上創(chuàng)立了森林組合制度，日本的森林組合是一個(gè)半官半民的組織，它由政府推動(dòng)和支持，自下而上形成了統(tǒng)攬全國的龐大網(wǎng)絡(luò)。從生產(chǎn)到流通，從技術(shù)指導(dǎo)到各項(xiàng)貸款，無所不包，無所不營(yíng)。日本政府對(duì)林業(yè)采取3種經(jīng)濟(jì)扶持措施，并已形成制度：一是林業(yè)補(bǔ)助金制度，二是林業(yè)專用資金貸款制度，三是稅收優(yōu)惠政策。

瑞典、德國、美國、日本的林業(yè)服務(wù)體系都堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)的原則，因地制宜、發(fā)展適合本國特色的專業(yè)合作組織，并使各種服務(wù)組織相互補(bǔ)充、彼此配合，繼而實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，輔以相應(yīng)的法律法規(guī)，在實(shí)踐中積極發(fā)展和完善現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系具有借鑒意義。

完善農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

一是基于林農(nóng)需求，做好針對(duì)性服務(wù)。傳統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，推行自上而下的服務(wù)模式，由政府決定服務(wù)的形式和內(nèi)容?；诹洲r(nóng)需求的服務(wù)體系建設(shè)要求改變這種模式，林農(nóng)在服務(wù)體系建設(shè)的過程中不是一個(gè)被動(dòng)的服務(wù)接受者，而是一個(gè)有著選擇權(quán)和參與權(quán)的社會(huì)人，應(yīng)該尊重他們對(duì)服務(wù)內(nèi)容與方式的選擇，建立一種以溝通合作為基礎(chǔ)的服務(wù)新模式。應(yīng)該做好林農(nóng)需求調(diào)研，建立一個(gè)專門為林農(nóng)提供服務(wù)的信息庫，有針對(duì)性地服務(wù)好不同需求的林農(nóng)，服務(wù)好新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

二是理順林業(yè)服務(wù)體制，建立多元化差別化林業(yè)服務(wù)體系。新時(shí)代林業(yè)服務(wù)需求呈現(xiàn)出更加多樣性和專業(yè)化的特點(diǎn)，原來由政府單一供給的傳統(tǒng)服務(wù)體制已經(jīng)不能滿足新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林業(yè)服務(wù)的多樣化需求，需要建立一個(gè)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織多元主體所構(gòu)成的新型林業(yè)服務(wù)體系，針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容，不同部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作共贏。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火防盜防病蟲害、科技推廣服務(wù)、信息化建設(shè)等服務(wù)隸屬公共服務(wù)范疇，應(yīng)由政府相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供；而種苗服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、森林資產(chǎn)等價(jià)值評(píng)估、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)等，則可由相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織如資產(chǎn)評(píng)估公司、林權(quán)交易機(jī)構(gòu)來供給；基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織和社會(huì)公益組織則負(fù)責(zé)提供組織聯(lián)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益維護(hù)，連接政府、企業(yè)與農(nóng)戶。

三是創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)方式，加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。搭建林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字林業(yè)建設(shè)。搭建協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)高效林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)政務(wù)辦公平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)的一體化和協(xié)同化，即系統(tǒng)內(nèi)上下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并與其他相關(guān)行業(yè)政務(wù)系統(tǒng)連接。將林業(yè)行政許可事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行，林地審批、林木采伐、木材運(yùn)輸、植物檢疫等工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、審批、打證，全部流程網(wǎng)上查詢并接受社會(huì)監(jiān)督。利用林業(yè)科技推廣服務(wù)系統(tǒng)，組織林業(yè)專家在線解答林農(nóng)技術(shù)難點(diǎn)問題，通過短信為林農(nóng)提供天氣預(yù)報(bào)、病蟲情報(bào)、技術(shù)措施等信息服務(wù)。建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)，為林業(yè)生產(chǎn)交易提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

四是加大對(duì)林業(yè)服務(wù)體系的財(cái)政支持。財(cái)政支持是林業(yè)服務(wù)體系發(fā)展壯大的重要保障。政府部門應(yīng)在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜，為林農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障，提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的前期、中期、后期給予持續(xù)性的資金投入，把林業(yè)服務(wù)體系打造成為能夠靠自身力量進(jìn)行“造血”的一種可持續(xù)服務(wù)體系。

五是完善林業(yè)服務(wù)體系的政策與制度支撐體系。完善林業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策建立，對(duì)林業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任、組成方式等進(jìn)行規(guī)范，保證林業(yè)服務(wù)體系中有關(guān)組織的工作人員在工作中的獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性和有效性。同時(shí)要借助法律的手段，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)組織和服務(wù)工作人員的服務(wù)行為，使其受到法律和社會(huì)的雙重監(jiān)督。不斷強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)制度建設(shè)，建立林業(yè)服務(wù)的管理制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度和激勵(lì)制度，為林業(yè)服務(wù)體系的持續(xù)完善保駕護(hù)航。

（作者柯水發(fā)系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）