聚焦“單家獨(dú)戶怎么辦”，浙江省近年來(lái)積極探索集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，推動(dòng)強(qiáng)村富民集成改革，走出了一條獨(dú)具特色的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。

截至目前，浙江省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地860多萬(wàn)畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.68萬(wàn)家，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000多萬(wàn)畝、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)358個(gè)，落實(shí)資金6.36億元開(kāi)展林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣和綜合體建設(shè)，集體林地畝均產(chǎn)值達(dá)1361元。部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%左右來(lái)自林業(yè)，58個(gè)集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入超5500元。

以村集體為單元集中收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)林地

浙江省依托“千萬(wàn)工程”建設(shè)，積極打造強(qiáng)有力的村集體，創(chuàng)建興林富民示范村1092個(gè)。充分發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村林地資源和生產(chǎn)要素，集中收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)林地，將農(nóng)戶林權(quán)折資入股到村級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社，消除了村民直接面對(duì)市場(chǎng)的顧慮，提升了村民議價(jià)能力，降低了經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)成本。

常山縣按照“分散式輸入，集中式輸出”原則，對(duì)油茶等高附加值林地，由村集體與農(nóng)戶預(yù)先簽訂林地連片化流轉(zhuǎn)意向書，再委托給第三方公司開(kāi)展林地平整和林道規(guī)劃，最后在林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)上線，吸引社會(huì)投資。目前，該模式已促成林地流轉(zhuǎn)15宗，面積1.12萬(wàn)畝，累計(jì)交易總額677萬(wàn)元，最高溢價(jià)率達(dá)200%。長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)師姑崗村回收整合閑置林地600余畝，引入社會(huì)資本發(fā)展羅漢松精品園，促進(jìn)村集體年均增收30萬(wàn)元，帶動(dòng)50多名村民就業(yè)。

以股份合作為紐帶促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

浙江省充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

安吉縣開(kāi)展毛竹股份合作制，引導(dǎo)農(nóng)民以毛竹資源入股，建立毛竹股份合作社119個(gè)，形成按股分紅的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益提高20%。慶元縣推出國(guó)鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)資公司收儲(chǔ)集體和農(nóng)民的林地或商品林，依托國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)占股40%，國(guó)資公司三年一次按公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付分紅，到期后農(nóng)戶按“多付不還、少付補(bǔ)償”獲取收益。開(kāi)化縣深化“保底 分紅”林地股份合作流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，桐村鎮(zhèn)門村3580畝農(nóng)戶山場(chǎng)，獲得林地租金375.9萬(wàn)元、林木流轉(zhuǎn)款604.2萬(wàn)元、股份分紅248萬(wàn)元。

以政府為主導(dǎo)搭建強(qiáng)村富民平臺(tái)

浙江省充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)搭建直面市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、增加林農(nóng)收入的集體林改“一股份兩平臺(tái)”。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)和林權(quán)交易平臺(tái)，將分散閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來(lái)，開(kāi)展林權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、交易等一體化服務(wù)，保障集體和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益增長(zhǎng)。

龍泉市迭代打造“益林共富”場(chǎng)景應(yīng)用，推出林業(yè)建設(shè)與發(fā)展整體畫像、產(chǎn)業(yè)中心平臺(tái)和綠色金融平臺(tái)，統(tǒng)籌全市220家竹木企業(yè)、11家林業(yè)合作社與大戶、15個(gè)相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)，為各類主體提供智能選地、林地評(píng)估、產(chǎn)業(yè)信息、碳匯評(píng)估、林企宣傳等多方面服務(wù)。

常山縣探索建立林事服務(wù)中心，搭建“U林事”數(shù)字平臺(tái)，農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)手機(jī)端“一鍵下達(dá)”訂單，中心通過(guò)管理端“一鍵受單、一鍵派單”，提供覆蓋勞務(wù)、林機(jī)、農(nóng)資、展銷、信息等林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。該中心擁有專業(yè)化水準(zhǔn)的勞務(wù)隊(duì)伍23支，人數(shù)達(dá)600余名。

以用地要素保障為試點(diǎn)吸引資本上山入林

浙江省實(shí)行用地要素保障機(jī)制，推進(jìn)林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，減輕社會(huì)資本前期投資壓力。對(duì)全省林道建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，2021—2030年擬新建林道1萬(wàn)公里，改建林道1萬(wàn)公里，林道密度從每公頃14.3米提高至15.8米，省級(jí)財(cái)政對(duì)山區(qū)縣林道新建每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元，改建每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。

同時(shí)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為參考，開(kāi)展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。淳安縣推出有路、有房、有水、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼“七有”林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地做法，全縣已完成一期14個(gè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，總面積1.1萬(wàn)畝，吸引社會(huì)主體16個(gè)，年均新增資本投入2000余萬(wàn)元。

以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手壯大經(jīng)營(yíng)主體

浙江省各市縣根據(jù)自身資源稟賦條件，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、竹木制造、木本糧油等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)幫扶工程，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營(yíng)新模式。全省建成“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)幫扶基地500個(gè)，總面積超15萬(wàn)畝，從事林下經(jīng)濟(jì)的人數(shù)達(dá)107萬(wàn)人。

龍泉市引導(dǎo)竹木產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)助資金6400萬(wàn)元，推進(jìn)38萬(wàn)畝竹林開(kāi)展森林管理委員會(huì)認(rèn)證，6家竹木電商企業(yè)躋身全國(guó)銷售前十。淳安縣累計(jì)發(fā)展林下中藥材15萬(wàn)畝，淳北5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體從事林下中藥材種植。

開(kāi)化縣引入種植經(jīng)營(yíng)仿野生鐵皮石斛企業(yè)，帶領(lǐng)林業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)3000余畝公益林林下空間，年銷售達(dá)5000萬(wàn)余元，盈利2000萬(wàn)元。臨安區(qū)發(fā)展山核桃特色經(jīng)濟(jì)林，制定種植規(guī)劃和采收技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體逐步擴(kuò)大生產(chǎn)，年產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，面積、產(chǎn)量、加工和效益均居全國(guó)首位，涌現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)果炒貨食品城、白牛電商基地等新業(yè)態(tài)。

以林農(nóng)共同富裕為目標(biāo)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

浙江省努力把“七山”生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)6個(gè)林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣和16個(gè)林業(yè)共同富裕綜合體建設(shè)，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)拿租金、分股金、掙薪金。

常山縣芳村鎮(zhèn)緊扣本土油茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)帶頭人 基地 農(nóng)戶”共贏模式。政府引導(dǎo)從13個(gè)村流轉(zhuǎn)3000多畝山地，由企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，全年累計(jì)發(fā)放村民工資100余萬(wàn)元，幫助零散油茶種植戶代加工油茶2萬(wàn)余公斤，80余戶戶均增收3200余元。

臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)構(gòu)建“政府 經(jīng)營(yíng)主體 村集體 農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府引導(dǎo)打造森林康養(yǎng)、林下中藥材種植、森林食品和生態(tài)文化體驗(yàn)綜合體，解決長(zhǎng)工期就業(yè)30余人，帶動(dòng)周邊發(fā)展林下中藥材種植1萬(wàn)畝，為當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶增加收益200余萬(wàn)元。

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