近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

該實(shí)施方案旨在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化吉林省集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“森林四庫”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加的目標(biāo)。方案明確 “三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營、林木采伐管理、森林分類經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、金融支持力度以及歷史遺留問題解決等8個(gè)方面重點(diǎn)工作。

方案提出加快推進(jìn)“三權(quán)分置”的具體措施。在落實(shí)所有權(quán)方面，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體的各項(xiàng)權(quán)能，同時(shí)明確了發(fā)包方或承包方在特定情況下的合同解除和收回林地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。在穩(wěn)定承包權(quán)方面，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，采用家庭承包方式的可依法延包30年至70年，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益。在放活經(jīng)營權(quán)方面，林地經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，探索將自留山的林地長期使用權(quán)分為林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予更多權(quán)能。

為了推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，方案提出加快推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶等開展聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社和組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體，支持小農(nóng)戶通過多種形式發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，并采取獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目實(shí)施等方式進(jìn)行培育。

在放活林木采伐管理方面，方案優(yōu)化了采伐限額管理，實(shí)行采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，優(yōu)先采伐成過熟林。同時(shí)，規(guī)范了采伐許可管理，推廣采伐告知承諾制，簡化了部分采伐申請程序。此外，還完善了采伐政策管理，將人工中幼齡林中的楊樺先鋒樹種以及人工林的撫育采伐納入告知承諾制范圍，并可適當(dāng)縮短撫育間隔期。

方案還提出了推進(jìn)森林分類經(jīng)營、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度等多項(xiàng)措施。在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林特產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化配套保障能力建設(shè)。在完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在加大金融支持力度方面，支持林業(yè)金融產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)揮林業(yè)貸款支持效能。

方案提出妥善解決歷史遺留問題。推動(dòng)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。明確原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換，對承包到戶的集體林地依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，要將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書發(fā)放到戶。

為確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，方案要求各級黨委和政府將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省林草局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合、形成合力。同時(shí)，支持部分市、縣作為試點(diǎn)先行先試，為全省提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

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