防治荒漠化 建設(shè)綠色家園

——紀(jì)念第二十三個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”

張建龍

今年6月17日是第二十三個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。我國(guó)宣傳的主題是“防治荒漠化，建設(shè)綠色家園”，旨在踐行綠色發(fā)展理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與荒漠化防治，建設(shè)綠色家園，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
    荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是全球生態(tài)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為攜手應(yīng)對(duì)這一全球性生態(tài)問(wèn)題，1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》。作為《公約》締約國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)高度重視荒漠化防治工作，積極履行公約義務(wù)。特別是黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、政策支持、工程治理，先后編制實(shí)施了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，出臺(tái)了沙化土地封禁保護(hù)制度，啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理二期工程、三北防護(hù)林建設(shè)五期工程和新一輪退耕還林工程等，開(kāi)展了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了防沙治沙執(zhí)法檢查和省級(jí)政府防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核工作，成功舉辦世界防治荒漠化與干旱日全球紀(jì)念活動(dòng)暨“一帶一路”高級(jí)別對(duì)話。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，在荒漠化防治領(lǐng)域，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念逐步增強(qiáng)，約束和激勵(lì)并舉的制度體系逐步建立，政府企業(yè)公眾共治的行動(dòng)體系逐步形成，我國(guó)荒漠化防治步伐不斷加快，并取得明顯成效。自2000年以來(lái)，全國(guó)荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期保持“雙減少”，荒漠化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展1.04萬(wàn)平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也為國(guó)際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境樹(shù)立了標(biāo)桿，貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
    當(dāng)前，全球面臨著荒漠化擴(kuò)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱，受荒漠化、沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，分布有八大沙漠、四大沙地。全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/4；沙化土地172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的近1/5。在荒漠化和沙化土地集中分布的西北、華北和東北西部，形成了一條西起塔里木盆地、東至松嫰平原西部的萬(wàn)里風(fēng)沙帶。荒漠化還加劇貧困，全國(guó)近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。土地荒漠化，嚴(yán)重影響著我國(guó)北方近一半土地的生態(tài)面貌和生態(tài)安全，嚴(yán)重制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)荒漠化防治，意義重大，刻不容緩。
    綠色關(guān)系人類的福祉，關(guān)系全球的未來(lái)。綠色和生態(tài)已成為幸福生活的重要標(biāo)志，成為人們生活向往和追求的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。在前不久閉幕的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近日，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出重點(diǎn)任務(wù)，要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。這就要求我們必須深入踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，凝聚各方面力量，加快荒漠化治理步伐，努力實(shí)現(xiàn)到2020年使全國(guó)50%以上可治理沙化土地得到治理這一目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。
    一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。沙區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)狀況脆弱，生態(tài)資源屬于稀缺資源，來(lái)之不易，彌足珍貴。要牢固樹(shù)立保護(hù)第一的思想，堅(jiān)持沒(méi)有保護(hù)就沒(méi)有發(fā)展，保護(hù)就是最大的發(fā)展、最好的發(fā)展的理念。全面落實(shí)荒漠生態(tài)保護(hù)紅線，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，把所有的荒漠天然植被都保護(hù)起來(lái)，促進(jìn)自然植被休養(yǎng)生息，維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和原真性。嚴(yán)厲打擊沙區(qū)毀林開(kāi)墾、毀林采礦、毀林建設(shè)，對(duì)破壞沙區(qū)植被和生態(tài)的違法犯罪行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)的每一寸綠色。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)防沙治沙工程，扎實(shí)開(kāi)展固沙治沙，加快防治步伐，使沙區(qū)人居環(huán)境盡快得到改善。
    二是堅(jiān)持科學(xué)治理。早在數(shù)千年前，我國(guó)古代思想家就提出了“天人合一”的思想，也就是說(shuō)人與大自然要和平相處，人類活動(dòng)要遵循自然規(guī)律，才能有效防止在保護(hù)開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。防沙治沙要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；要深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，農(nóng)林水多管齊下，綜合治理；要立足旱區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展節(jié)水型林業(yè)，以水定林，適地適樹(shù)適草，科學(xué)防治。在當(dāng)前國(guó)家投入十分有限的情況下，防沙治沙必須正確處理重點(diǎn)與面上的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)分輕重緩急，突出治理重點(diǎn)。三北防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源等生態(tài)工程，要集中力量建設(shè)一批區(qū)域性的重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)防線，由點(diǎn)到面帶動(dòng)沙區(qū)生態(tài)狀況整體好轉(zhuǎn)。
    三是堅(jiān)持治沙惠民。土地荒漠化，既是生態(tài)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。防沙治沙要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)惠民、綠色富民、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的歷史使命。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展沙區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)和沙漠旅游業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源，培育沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，為沙區(qū)貧困人口提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，要讓有勞動(dòng)能力的貧困人口直接參與防沙治沙工程建設(shè)，或者就地轉(zhuǎn)成沙區(qū)護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，通過(guò)參與生態(tài)建設(shè)和管護(hù)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，探索一條生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的新路子，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
    四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素、動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持以公共財(cái)政支持為主，在落實(shí)和穩(wěn)定現(xiàn)有渠道投資的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償制度和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入力度；認(rèn)真落實(shí)防沙治沙相關(guān)優(yōu)惠政策，用好用足有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分發(fā)揮政府資金政策的導(dǎo)向作用。同時(shí)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化金融創(chuàng)新，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防沙治沙。
    五是堅(jiān)持合作共贏。牢固樹(shù)立共商、共建、共享的合作理念，深入?yún)⑴c全球荒漠化治理實(shí)踐，彰顯我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩種資金，兩個(gè)技術(shù)”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我國(guó)荒漠化防治的科技水平；要圍繞“一帶一路”，實(shí)施防沙治沙“走出去”戰(zhàn)略，認(rèn)真履行國(guó)際公約，加強(qiáng)聯(lián)合研究，積極開(kāi)展對(duì)外技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范，分享我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)與模式，推動(dòng)全球荒漠化防治事業(yè)共同發(fā)展，為建設(shè)綠色世界貢獻(xiàn)智慧和力量。下半年，要全力籌備辦好《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，以此為契機(jī)講好中國(guó)防沙治沙故事，推動(dòng)國(guó)內(nèi)荒漠化防治事業(yè)加快發(fā)展。
    荒漠化防治是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，需要我們一年接著一年干，一代接著一代干，擼起袖子加油干。讓我們攜手推進(jìn)荒漠化防治，為子孫后代留下天藍(lán)地綠、山清水秀的美好綠色家園，為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
    （作者為國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)）