一、基本情況
    第七次全國(guó)森林資源清查于2004年開始，到2008年結(jié)束，歷時(shí)5年。這次清查參與技術(shù)人員2萬余人，采用國(guó)際公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查”方法，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查為理論基礎(chǔ)，以省(區(qū)、市)為單位進(jìn)行調(diào)查。全國(guó)共實(shí)測(cè)固定樣地41.50萬個(gè)，判讀遙感樣地284.44萬個(gè)，獲取清查數(shù)據(jù)1.6億組。
    二、清查結(jié)果
    全國(guó)森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。除港、澳、臺(tái)地區(qū)外，全國(guó)林地面積30378.19萬公頃，森林面積19333.00萬公頃，活立木總蓄積145.54億立方米，森林蓄積133.63億立方米。天然林面積11969.25萬公頃，天然林蓄積114.02億立方米；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林蓄積19.61億立方米，人工林面積居世界首位。
    第六次清查與第七次清查間隔五年內(nèi)，中國(guó)森林資源呈現(xiàn)六個(gè)重要變化：兩次清查間隔期內(nèi)，森林資源變化有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
    一是森林面積蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)步提高。森林面積凈增2054.30萬公頃，全國(guó)森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)?；盍⒛究傂罘e凈增11.28億立方米，森林蓄積凈增11.23億立方米。
    二是天然林面積蓄積明顯增加，天然林保護(hù)工程區(qū)增幅明顯。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護(hù)工程區(qū)的天然林面積凈增量比第六次清查多26.37%，天然林蓄積凈增量是第六次清查的2.23倍。
    三是人工林面積蓄積快速增長(zhǎng)，后備森林資源呈增加趨勢(shì)。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，其中喬木樹種面積637.01萬公頃，比第六次清查增加30.17%。
    四是林木蓄積生長(zhǎng)量增幅較大，森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移。林木蓄積年凈生長(zhǎng)量5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，林木蓄積生長(zhǎng)量繼續(xù)大于消耗量，長(zhǎng)消盈余進(jìn)一步擴(kuò)大。天然林采伐量下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全國(guó)森林采伐量的39.44%，上升12.27個(gè)百分點(diǎn)。
    五是森林質(zhì)量有所提高，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長(zhǎng)量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17個(gè)百分點(diǎn)。有林地中公益林所占比例上升15.64個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.41%。隨著森林總量的增加、森林結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。中國(guó)林科院依據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果和森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)估，全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量78.11億噸。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量4947.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護(hù)等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值達(dá)10.01萬億元。
    六是個(gè)體經(jīng)營(yíng)面積比例明顯上升，集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn)。有林地中個(gè)體經(jīng)營(yíng)的面積比例上升11.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人工林、未成林造林地分別占全國(guó)的59.21%和68.51%。作為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的骨干力量。
    第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林的多功能多效益逐步顯現(xiàn)，木材等林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    三、存在問題
    從本次清查結(jié)果看，我國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展依然面臨著以下突出問題：
    一是森林資源總量不足。我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。全國(guó)喬木林生態(tài)功能指數(shù)0.54，生態(tài)功能好的僅占11.31%，生態(tài)脆弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一。
    二是森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長(zhǎng)。
    三是林地保護(hù)管理壓力增加。清查間隔五年內(nèi)林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。
    四是營(yíng)造林難度越來越大。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。
    四、對(duì)策措施
    今后，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能。
    一是加快造林綠化步伐，確保2020年實(shí)現(xiàn)森林面積增加4000萬公頃的目標(biāo)。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。加快構(gòu)筑北方防沙治沙和沿海防風(fēng)消浪兩大綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)主要江河流域生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)石漠化綜合治理和礦區(qū)植被恢復(fù)。大力推進(jìn)“身邊增綠”，充分挖掘森林資源增長(zhǎng)潛力。
    二是全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，著力提升森林質(zhì)量和效益。建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作。建立森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，推動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，以科技支撐森林經(jīng)營(yíng)。改革和完善采伐管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。
    三是立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)木材供給能力，維護(hù)國(guó)家木材安全?？茖W(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化森林資源培育，有效提高木材供給能力。在南方集體林區(qū)，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè)，形成我國(guó)商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。在東北內(nèi)蒙古林區(qū)，盡快將木材產(chǎn)量調(diào)減到合理定產(chǎn)水平，加大森林撫育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理的力度，建成大徑材和珍貴用材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。在平原地區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和四旁植樹，建成以人工林為主體的補(bǔ)充木材供給的新興產(chǎn)業(yè)基地。
    四是實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，保障林業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置嚴(yán)加保護(hù)，建立基本林地保護(hù)制度。盡快頒布《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，編制并落實(shí)省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。及早出臺(tái)《征占用林地定額管理辦法》，對(duì)涉及征占用林地的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，提前介入，加強(qiáng)監(jiān)管。
    五是大力增加森林固碳總量，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力。抓好森林防火和森林病蟲害防治，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成森林資源的損失。嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法，打擊亂砍濫伐林木行為，減少毀林，防止森林退化。盡快建立森林碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，提高森林固碳監(jiān)測(cè)能力。
    六是加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，提升森林資源保護(hù)管理水平。強(qiáng)化各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高森林資源管理能力和執(zhí)法水平。建立國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。加快林業(yè)數(shù)表修編進(jìn)程，構(gòu)建實(shí)物度量、效益評(píng)估和經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理改革，建立國(guó)有森林資源管理的新機(jī)制。