根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全面深化改革集中調(diào)研的通知》要求，中衛(wèi)市林業(yè)和草原局于2024年8月上旬，采取書(shū)面調(diào)研、座談交流、實(shí)地走訪等形式，對(duì)山林權(quán)改革情況，特別是自治區(qū)、市明確的改革任務(wù)及市委部署的重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。充分了解了山林權(quán)改革現(xiàn)狀，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了梳理并提出了對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、重大改革舉措及成效

從調(diào)研情況來(lái)看，2021年以來(lái)，各縣（區(qū)）林業(yè)和草原局積極履職盡責(zé)，發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格按照區(qū)、市黨委全面深化改革的目標(biāo)要求，全面落實(shí)山林權(quán)改革重點(diǎn)任務(wù)，山林權(quán)改革取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。

二、改革任務(wù)推進(jìn)情況

1.加快確權(quán)登記步伐。中衛(wèi)市扎實(shí)開(kāi)展林權(quán)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)整合，建成適用于林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記常態(tài)化辦理。截止目前，2024年全市新增確權(quán)8.69萬(wàn)畝，累計(jì)確權(quán)90.88萬(wàn)畝，全市集體林地確權(quán)登記率達(dá)到80.33%。其中：沙坡頭區(qū)10.86萬(wàn)畝、90%，中寧縣14.11萬(wàn)畝、90.56%，海原縣65.91萬(wàn)畝、77.1%。

2.加快推進(jìn)“以地養(yǎng)林”。穩(wěn)步加快山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的通知》和《關(guān)于建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)制度的通知》等文件。按照自愿依法有償原則，引導(dǎo)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。督促各縣區(qū)將山林權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配備專(zhuān)職工作人員及專(zhuān)用電腦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)交易，沙坡頭區(qū)率先完成平臺(tái)交易2筆，海原縣正在推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)交易3筆。全市山林資源融資抵押貸款2024年新增3筆，抵押貸款金額2300萬(wàn)元，累計(jì)完成抵押貸款76筆1.73億元。

3.強(qiáng)化林地資源管理。2024年自治區(qū)林草局下達(dá)中衛(wèi)市直國(guó)有林管護(hù)任務(wù)84.22萬(wàn)畝（國(guó)家級(jí)公益林75.22萬(wàn)畝，國(guó)有地方公益林9萬(wàn)畝）。自治區(qū)林草局與中衛(wèi)市、我局與市國(guó)有林業(yè)總場(chǎng)、涉林企業(yè)等層層簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”制度組織實(shí)施，將管護(hù)職責(zé)明確到責(zé)任人，84.22萬(wàn)畝管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。同時(shí)，市林業(yè)和草原局聯(lián)合縣區(qū)及各部門(mén)組織人員多次開(kāi)展打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有效地遏制了亂開(kāi)濫采開(kāi)礦、亂挖野生藥材和非法偷捕野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法活動(dòng)，生態(tài)效果恢復(fù)顯著，生態(tài)功能持續(xù)向好。實(shí)施黃河“幾字彎”寧夏攻堅(jiān)戰(zhàn)中衛(wèi)片區(qū)戰(zhàn)役2024年國(guó)土綠化及重點(diǎn)工程，目前已完成國(guó)土綠化32.4萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)33.6萬(wàn)畝的96.4%，其中：人工造林1.82萬(wàn)畝，退化林修復(fù)20.81萬(wàn)畝，工程固沙1.8萬(wàn)畝，沙地植被更新3.65萬(wàn)畝，未成林撫育4.32萬(wàn)畝。

4.大力推進(jìn)“以林養(yǎng)林”。為扶持壯大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，支持資源稟賦突出的縣區(qū)培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，截至2023年底，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到61.1萬(wàn)畝（沙坡頭區(qū)29.1萬(wàn)畝、中寧縣25.4萬(wàn)畝、海原縣6.6萬(wàn)畝），其中枸杞22.8萬(wàn)畝，蘋(píng)果18.7萬(wàn)畝，紅棗15.8萬(wàn)畝，其他經(jīng)雜果3.8萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量達(dá)到37.2萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)158.3億元。編制完成《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2035年）》初稿，正在征求相關(guān)單位意見(jiàn)。全市累計(jì)培育自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)，2024年謀劃創(chuàng)建自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)。全市爭(zhēng)取林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼346萬(wàn)元（中寧縣78萬(wàn)元，沙坡頭區(qū)190萬(wàn)元、海原縣78萬(wàn)元），培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體793個(gè)（專(zhuān)業(yè)大戶442家，家庭林場(chǎng)132個(gè)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社111個(gè)，林業(yè)股份合作社1家，林業(yè)企業(yè)107個(gè)），發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、林下產(chǎn)品采集加工利用、森林景觀面積9.36萬(wàn)畝，林下養(yǎng)殖雞鴨等30.57萬(wàn)只、養(yǎng)蜂6000余箱，年綜合產(chǎn)值達(dá)2.1億元。

5.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。配合自治區(qū)完善林業(yè)碳匯計(jì)量模型, 測(cè)算并掌握中衛(wèi)市林業(yè)碳儲(chǔ)量和碳匯潛力。配合自治區(qū)構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系, 開(kāi)展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用。積極學(xué)習(xí)固原市開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作和涇源縣閩寧碳匯林建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的國(guó)有林及非國(guó)有管護(hù)任務(wù)，督促、檢查國(guó)有林場(chǎng)和其他涉林單位管護(hù)區(qū)域落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)天保工程項(xiàng)目資金的管理和使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高資金使用效益。

6.探索建立山林資源政府回購(gòu)機(jī)制。指導(dǎo)各縣（區(qū)）制定山林資源政府回購(gòu)暫行辦法及山林資源政府回購(gòu)基金管理辦法，沙坡頭區(qū)已設(shè)立回購(gòu)基金1000萬(wàn)元。市金融工作局聯(lián)動(dòng)金融管監(jiān)管部門(mén)，開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展山林權(quán)融資，積極開(kāi)展林權(quán)類(lèi)抵押貸款，貸款余額達(dá)3007.9萬(wàn)元，為山林權(quán)改革提供了有力支持。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)保障水平。培育引進(jìn)銀陽(yáng)、龍?jiān)吹裙夥髽I(yè)11家，完成光伏治沙6.5萬(wàn)畝，栽植苗木715萬(wàn)株，一期項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率已達(dá)到40%。

三、存在問(wèn)題

1.基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦大部分都掛靠在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)山林權(quán)改革工作大都是非林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員兼職，對(duì)集體林權(quán)改革制度專(zhuān)業(yè)認(rèn)知不高，理解不夠，主動(dòng)性較差，落實(shí)工作困難較大。

2.山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)積極性不高。西北地區(qū)集體林地面積小且分散，植被脆弱，水源稀缺，主要集中荒山、沙漠邊緣等條件惡劣的地區(qū)，沒(méi)有交通道路，發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模；并且林業(yè)投資時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，收益低，加上政策宣傳不到位，導(dǎo)致許多農(nóng)戶寧愿外出打工也不愿從事林業(yè)生產(chǎn)，林下種植、養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化發(fā)展受阻。

3.林產(chǎn)業(yè)配置建設(shè)用地政策不明確。林產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，需要建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、養(yǎng)殖圈舍、林區(qū)道路、晾曬場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、住宿餐飲場(chǎng)所等，但配置建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、占比等政策不明，制約林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

四、下步改革思路和措施

下一步，我們將深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記“積極謀劃和推進(jìn)新一輪全面深化改革”的重要指示和黨的二十屆三中全會(huì)精神，在深化山林權(quán)改革等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。優(yōu)化一線林業(yè)草原技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和供給，引導(dǎo)技術(shù)人員向基層流動(dòng)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員。加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)，打造一批“土專(zhuān)家” “林秀才”。結(jié)合我市實(shí)際情況，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)與周邊村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，探索建立林草技術(shù)服務(wù)聯(lián)合體。

（二）激發(fā)山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。開(kāi)展宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，督促基層山林權(quán)改革工作人員采取積極有效的宣傳方式，堅(jiān)持正面宣傳、提煉主題、深入挖掘，形成山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)典型案例，讓農(nóng)戶看到山林權(quán)改革的好處，嘗到甜頭，從思想、心態(tài)上扭轉(zhuǎn)消極思想，增強(qiáng)群眾參與山林權(quán)改革的主動(dòng)性、積極性。

（三）探索“以林換林”新路徑。隨著山林權(quán)改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)已初見(jiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植西瓜、藥材等、發(fā)展旅游、森林康養(yǎng)，都需要林區(qū)建設(shè)用地，在國(guó)家允許范圍內(nèi)，不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成環(huán)境破壞的前提下，在山林和“四荒”地開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色環(huán)保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，爭(zhēng)取在政策范圍內(nèi)配套一定比例的建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)植樹(shù)造林、植綠增綠。（中衛(wèi)市林業(yè)和草原局陳有川供稿）