[黃采藝] 各位記者朋友：

上午好。歡迎參加國家林業(yè)和草原局第四季度例行新聞發(fā)布會。  ( 10-10 10:02:18 )

[黃采藝] 大家都知道,去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國家林業(yè)和草原局加掛了國家公園管理局的牌子，統(tǒng)一管理以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地。作為自然保護(hù)地體系建設(shè)的“四梁八柱”，國家公園體制試點正穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、神農(nóng)架、武夷山、香格里拉普達(dá)措、錢江源和南山10個國家公園體制試點建設(shè)，涉及12個省份，總面積超過20萬平方公里。按照中央《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》要求，到2020年國家公園體制試點任務(wù)將全部完成。為了讓社會各界更好地了解試點情況，從本季度開始，我們將在例行新聞發(fā)布會上，陸續(xù)邀請10個試點區(qū)的負(fù)責(zé)同志向大家介紹有關(guān)情況。  ( 10-10 10:03:34 )

[黃采藝] 今天的發(fā)布會，我們首先邀請到了東北虎豹國家公園管理局副局長張陜寧先生、祁連山國家公園管理局局長王洪波先生、大熊貓國家公園管理局局長向可文先生。  ( 10-10 10:04:04 )

[黃采藝] 下面,先請張陜寧副局長介紹情況。  ( 10-10 10:04:12 )

[張陜寧] 各位新聞媒體的記者朋友們：

大家上午好！  ( 10-10 10:04:38 )

[張陜寧] 東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點和東北虎豹國家公園體制試點（以下簡稱“兩項試點”）是2017年3月經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)開始的。試點區(qū)位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮接壤,總面積146.12萬公頃，經(jīng)規(guī)劃確界吉林省片區(qū)面積約101萬公頃，占69%，黑龍江省片區(qū)面積約45萬公頃，占31%。試點區(qū)國有土地面積約133萬公頃，占總面積的91%，集體土地面積約13萬公頃，占9%，在國有土地中，重點國有林區(qū)土地面積約占總面積的83%。根據(jù)總體規(guī)劃，東北虎豹國家公園分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩大管控區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)約占虎豹公園總面積的52%，一般控制區(qū)約占48%。  ( 10-10 10:05:54 )

[張陜寧] 試點區(qū)涉及吉林省延邊朝鮮族自治州琿春、汪清、圖們和黑龍江省牡丹江市東寧、寧安、穆棱6個縣（市）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個行政村、9.3萬余人；主體包括長白山森工集團(tuán)汪清、琿春、天橋嶺、大興溝和龍江森工集團(tuán)綏陽、穆棱、東京城7 個森工林業(yè)局所管轄的64個國有林場（所），以及汪清縣、東寧市2 個縣市所管轄的11 個地方國有林場，還有吉林汪清縣的3 個國有農(nóng)場。試點區(qū)包含12個自然保護(hù)地，總面積55萬余公頃，約占試點區(qū)總面積的38%。其中7 個自然保護(hù)區(qū)、3 個國家森林公園、1 個國家濕地公園和1 個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。  ( 10-10 10:07:05 )

[張陜寧] 試點2年來，主要做了以下工作：  ( 10-10 10:07:13 )

[張陜寧] 一是成立管理機(jī)構(gòu)，建立了試點期工作機(jī)制。  ( 10-10 10:07:20 )

[張陜寧] 兩項試點改革的核心是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。2017年4月，國家林業(yè)局黨組把“兩項試點”管理機(jī)構(gòu)籌備任務(wù)交給長春專員辦，在長春專員辦基礎(chǔ)上成立籌備處。2017年8月19日，依托長春專員辦，掛牌成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局），成為我國第一個中央事權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)。2017年9月12-13日，虎豹局會同吉林、黑龍江兩省政府，在相關(guān)林業(yè)局掛牌成立十個分局，其中吉林片區(qū)六個、黑龍江片區(qū)四個，構(gòu)建了兩級垂直管理機(jī)制。  ( 10-10 10:08:12 )

[張陜寧] 二是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了工作合力。  ( 10-10 10:08:21 )

[張陜寧] 建立了以國家林草局為主體，由各部委和兩省組成的多方協(xié)調(diào)會商機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開推進(jìn)會，制定了兩項試點任務(wù)分工方案，明確了各方職責(zé)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。兩省試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極作為，充分發(fā)揮了牽頭、協(xié)調(diào)、調(diào)度的作用，推動試點穩(wěn)妥順暢開展?；⒈挚朔C(jī)構(gòu)不變、編制人員不增、從零開始等重重困難，加強(qiáng)與各方協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌全部力量，制定任務(wù)清單，實行臺賬管理，有力有序推進(jìn)體制試點各項工作。各分局在承擔(dān)原有職責(zé)基礎(chǔ)上，把體制試點作為頭等大事，分別成立了體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員各領(lǐng)任務(wù)，制定工作方案，有序落實試點任務(wù)。  ( 10-10 10:09:20 )

[張陜寧] 三是承接保護(hù)管理職責(zé)，中央事權(quán)逐步落地。  ( 10-10 10:09:27 )

[張陜寧] 與兩省編辦共同努力，經(jīng)充分征求意見和反復(fù)研討論證并報請國家林草局和中央編辦同意，2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、森工等7個部門42項職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交虎豹局，由虎豹局代中央統(tǒng)一行使事權(quán)，這是深化自然資源資產(chǎn)體制試點改革的重要突破和標(biāo)志性事件。按照改革方案要求，虎豹局梳理形成了行政職能事項清單并開展相關(guān)法律授權(quán)工作，推進(jìn)統(tǒng)一行使園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。為確保“接得住、管得好”，虎豹局分別與兩省地方政府和各級有關(guān)行政主管部門進(jìn)行對接，建立了協(xié)作工作機(jī)制和重大問題多方會商工作機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。  ( 10-10 10:10:40 )

[張陜寧] 四是建章立制，打牢工作基礎(chǔ)。  ( 10-10 10:10:47 )

[張陜寧] 研究草擬了《東北虎豹國家公園管理辦法》和生態(tài)管護(hù)員公益崗位、科研科普活動、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、公務(wù)人員績效考核等8個管理辦法； 擬定了國有自然資源資產(chǎn)管護(hù)、有償使用、特許經(jīng)營、調(diào)查監(jiān)測、資產(chǎn)評估、檔案管理等6項制度；制定了《東北虎豹國家公園管理局內(nèi)部審計工作辦法》和財務(wù)等內(nèi)部管理制度；配合國家林草局開展了總體規(guī)劃編制工作，目前，總體規(guī)劃（送審稿）已報國務(wù)院。會同地方政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，開展監(jiān)測體系、保護(hù)救護(hù)、棲息地修復(fù)和黃牛產(chǎn)業(yè)退出等專項規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。  ( 10-10 10:11:45 )

[張陜寧] 五是全力保護(hù)，實現(xiàn) “人虎兩安全”。  ( 10-10 10:11:52 )

[張陜寧] 聯(lián)合有關(guān)部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項行動，累計出動5萬余人次、7千多車次、巡查80多萬公頃、拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件、開展執(zhí)法檢查17次、檢查車輛300余臺次、檢查野生動物繁育、經(jīng)營、利用場所29處、取締非法加工場4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人，營造了高壓態(tài)勢；以最嚴(yán)格的管制措施，對試點區(qū)建設(shè)項目使用林地、林木采伐進(jìn)行前置審核，同時與兩省檢察院建立聯(lián)合工作機(jī)制，為試點區(qū)域提供生態(tài)公益訴訟司法保障；與國際保護(hù)組織合作，對盜獵現(xiàn)狀、反盜獵手段、反盜獵管理和巡護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查；聯(lián)合成立虎豹應(yīng)急救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，建立應(yīng)急救護(hù)機(jī)制，設(shè)置補飼點300余處，救助放歸野生動物140余只；全面清理歷史遺留違規(guī)建設(shè)項目，開展近自然林培育、森林撫育、退耕還林、耕作棄收等實驗項目，對廢棄工礦全面還林，清理規(guī)范散養(yǎng)放牧黃牛等。  ( 10-10 10:13:32 )

[張陜寧] 六是先行先試，積極推進(jìn)項目建設(shè)。  ( 10-10 10:13:39 )

[張陜寧] 試點以來，中央大力加強(qiáng)東北虎豹國家公園基本建設(shè)項目的支持力度，安排監(jiān)測、救護(hù)巡護(hù)等項目31個，通過文化旅游提升工程項目累計投資6.68億元，有力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。虎豹局與兩省發(fā)改、林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)項目申報指南，制定了監(jiān)測體系、巡護(hù)系統(tǒng)、界碑界樁、標(biāo)志標(biāo)識等項目標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。  ( 10-10 10:14:11 )

[張陜寧] 總之，試點以來，虎豹局聚焦試點工作重點難點，多方協(xié)調(diào)，主動作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項改革任務(wù)，取得了顯著成效，形成了可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗。  ( 10-10 10:14:32 )

[張陜寧] 一是國家公園理念深入人心。隨著試點的推進(jìn)和深入，體制試點得到地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各分局干部職工、試點區(qū)內(nèi)林農(nóng)群眾廣泛認(rèn)同和普遍擁護(hù)，達(dá)成了共識，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和諧、試點平穩(wěn)順暢。  ( 10-10 10:14:54 )

[張陜寧] 二是創(chuàng)新了自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制?；⒈衷跊]有取得法律授權(quán)前過渡期間，通過啟動多方會商機(jī)制，對歷史遺留問題、涉及環(huán)保重大問題、重大民生工程進(jìn)行會商解決，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和國家重大民生工程，確保了改革穩(wěn)妥順暢推進(jìn)，為其他國家公園民生工程建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。  ( 10-10 10:15:24 )

[張陜寧] 三是保障了人虎“兩安全”?；⒈趾蛢墒×謽I(yè)主管部門采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，試點區(qū)沒有新增開發(fā)項目，沒有發(fā)生破壞環(huán)境行為，沒有發(fā)生人傷虎、虎傷人事件，國有自然資源資產(chǎn)得到有效保護(hù)，試點區(qū)未新增探礦權(quán)與采礦權(quán)，未新增開發(fā)項目，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到進(jìn)一步提升，有蹄類等野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長，野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動范圍不斷擴(kuò)大。目前，在試點之初區(qū)內(nèi)統(tǒng)計的野生東北虎27只、東北豹42只基礎(chǔ)上，又發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。  ( 10-10 10:16:21 )

[張陜寧] 四是明晰了以時間換空間、降低改革成本、引導(dǎo)地方政府綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本路徑。  ( 10-10 10:16:38 )

[張陜寧] 五是形成了兩級管理模式，研究設(shè)計了組織模式和運行機(jī)制，搭建了組織和管理框架，建立了跨區(qū)域的垂直管理機(jī)制，梳理整合了各類國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，為建立中央行使事權(quán)的體制做好了準(zhǔn)備。  ( 10-10 10:16:54 )

[張陜寧] 2020年是試點結(jié)束之年，這一年我們將在國家林草局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部委和兩省政府的大力支持下，推進(jìn)落實好虎豹局三定方案和總體規(guī)劃，編制并實施專項規(guī)劃，統(tǒng)一歸集資金保障渠道，取得法律授權(quán)和行政主體資格，進(jìn)一步強(qiáng)化行使保護(hù)管理職責(zé)的政策保障，開展清產(chǎn)核資建立本底臺賬，開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，大力實施保護(hù)工程，有效恢復(fù)東北虎豹野生種群，全面完成東北虎豹國家公園兩項試點改革任務(wù)，為建設(shè)美麗中國打造生態(tài)樣本！  ( 10-10 10:17:46 )

[張陜寧] 謝謝大家！  ( 10-10 10:17:52 )

[黃采藝] 謝謝張局長。下面，請王洪波局長作介紹。  ( 10-10 10:18:02 )

[王洪波] 大家上午好！  ( 10-10 10:19:00 )

[王洪波] 祁連山國家公園體制試點以來，中央編辦、國家發(fā)改委、國家林草局等部門和甘肅、青海省委省政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于祁連山國家公園體制試點決策部署，提高政治站位，系統(tǒng)謀劃，主動作為，密切協(xié)作，務(wù)實高效地推進(jìn)試點工作，取得了階段性成效。   ( 10-10 10:19:25 )

[王洪波] （一）健全完善體制。組建了管理機(jī)構(gòu)，2018年10月，祁連山國家公園管理局（以下簡稱“管理局”）正式掛牌成立。11月，甘肅、青海兩省依托省林草局分別成立了祁連山國家公園甘肅省管理局、青海省管理局。甘肅省在林草局設(shè)立了國家公園管理處，成立了國家公園監(jiān)測中心，組建了酒泉、張掖分局；青海省管理局設(shè)立了辦公室。2018年甘肅省政府常委會研究決定，將祁連山自然保護(hù)區(qū)22個保護(hù)站和18個森林公安派出所共計1300余人全部上劃省林業(yè)廳管理，構(gòu)建了“垂直管理”機(jī)制。  ( 10-10 10:20:07 )

[王洪波] （二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。國家林草局會同兩省建立三方會商機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在管理局，先后3次召開“三方會商”會議，重點研究了范圍勘界、總體規(guī)劃編制等工作，及時溝通試點工作中需要兩省解決的重大問題。兩省分別成立了書記省長任“雙組長”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了協(xié)調(diào)推進(jìn)組。  ( 10-10 10:20:52 )

[王洪波] （三）夯實管理基礎(chǔ)。國家林草局與兩省聯(lián)合開展現(xiàn)地調(diào)查、確定國家公園邊界、功能區(qū)劃，編制了總體規(guī)劃，全面完成勘界標(biāo)樁。在自然資源部提供了祁連山國家公園范圍內(nèi)的國土三調(diào)數(shù)據(jù)的支持下，管理局組織開展了自然資源本底調(diào)查，初步掌握了片區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人類活動痕跡、自然資源資產(chǎn)等方面本底資料。兩省分別編制了片區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項，正在啟動現(xiàn)地落界埋樁工作；分別編制了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，開展了國家公園范圍林權(quán)證與草原證重疊面積核實調(diào)查。管理局組織召開了自然資源確權(quán)登記工作座談會，提出了推進(jìn)措施。甘肅省對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林、草原重疊的全部567萬畝進(jìn)行了重新確權(quán)頒證，著手劃定生態(tài)保護(hù)紅線，編制了《2018甘肅省祁連山國家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。青海省完成了管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、空天地監(jiān)測體系規(guī)劃。  ( 10-10 10:22:39 )

[王洪波] （四）加強(qiáng)資源保護(hù)。管理局加大了對公園范圍內(nèi)各類破壞自然資源行為監(jiān)管，結(jié)合森林督查、自然保護(hù)地檢查，在公園范圍內(nèi)進(jìn)行了三次衛(wèi)片判讀檢查；對青海省上報的公園范圍內(nèi)兩個建設(shè)項目進(jìn)行了核實，提出不同意實施的意見建議。兩省持續(xù)督促整改生態(tài)破壞問題，全面加強(qiáng)了國家公園區(qū)域執(zhí)法力度，不定期開展綜合執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地和亂捕濫獵野生動物違法行為，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法常態(tài)化。甘肅省修訂《祁連山保護(hù)區(qū)管理條例》。開展生態(tài)系統(tǒng)等自然保護(hù)對象的監(jiān)測，兩省均布設(shè)紅外相機(jī)，提升了生物多樣性監(jiān)測能力。青海省片區(qū)建立了大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)測平臺，已實現(xiàn)巡護(hù)數(shù)據(jù)、雪豹監(jiān)測數(shù)據(jù)和影像資料、氣象數(shù)據(jù)、本地資源數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測上傳，拍攝到雪豹影像250余次，同時監(jiān)測到白唇鹿等20余種野生動物棲息活動情況。  ( 10-10 10:24:05 )

[王洪波] （五）提升管護(hù)能力。國家、省開展多層次教育培訓(xùn)，不斷提升人員專業(yè)素質(zhì)和能力。管理局建立了涵蓋地理信息、多期遙感影像、自然資源本底為主要內(nèi)容的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫平臺，強(qiáng)化“天上看”。兩省加大投入保障力度，組織實施自然資源保護(hù)監(jiān)管建設(shè)項目，選擇重點區(qū)域開展信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系建設(shè)試點，著力構(gòu)建祁連山自然資源保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展了野生動物監(jiān)測，強(qiáng)化“網(wǎng)上管”。青海省啟動實施了油葫蘆片區(qū)智能化監(jiān)測管控工程，扎實推進(jìn)管護(hù)站能力建設(shè)，配備了巡護(hù)車輛、手持巡護(hù)終端、衛(wèi)星電話等設(shè)備，統(tǒng)一管護(hù)員著裝，樹立良好的管護(hù)形象，強(qiáng)化“地上查”。  ( 10-10 10:25:11 )

[王洪波] （六）妥善處理礦權(quán)退出和生態(tài)移民。甘肅省采取注銷式、扣除式、補償式三種退出方式，逐步實現(xiàn)了礦權(quán)和水電開發(fā)企業(yè)的有序退出。甘肅省片區(qū)祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)已全部退出，并采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草植樹等綜合措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)區(qū)內(nèi)25個旅游設(shè)施項目已按差別化整治措施完成分類整改，并實施了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。青海片區(qū)制定了全省保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償工作方案，從2018年起每年安排3億元專項資金，已注銷違規(guī)礦權(quán)26宗。甘肅省生態(tài)移民采取“四個一”措施引導(dǎo)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，即一戶確定一名護(hù)林員、一戶培訓(xùn)一名實用技能人員、一戶扶持一項持續(xù)增收項目、一戶享受一整套惠民政策，目前甘肅省片區(qū)核心區(qū)2862人已有涉及張掖市149戶484名、武威市59戶217名農(nóng)牧民實現(xiàn)全部搬遷。  ( 10-10 10:26:49 )

[王洪波] （七）開展科研宣教。祁連山國家公園各級管理機(jī)構(gòu)通過制作宣傳片、印制發(fā)放宣傳畫冊和管護(hù)手冊、建設(shè)宣傳牌、舉辦論壇等方式，弘揚祁連山生態(tài)文化。依托中國林業(yè)網(wǎng)建立了祁連山國家公園網(wǎng)站，面向全社會征集祁連山國家公園標(biāo)識(LOGO)設(shè)計213幅（套），并委托中央美院進(jìn)行設(shè)計。甘肅省與國家林草局共同舉辦了國家公園與生態(tài)文明建設(shè)高端論壇，協(xié)助中央電視臺拍攝制作紀(jì)錄片《祁連山國家公園》。青海省打造生態(tài)文化高地，探索建立國家公園自然教育體系，制作雪豹、黑頸鶴宣傳片。  ( 10-10 10:27:46 )

[王洪波] （八）研究制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。管理局牽頭組織草擬了《祁連山國家公園管理條例》草本，正在啟動立法計劃；起草了《祁連山國家公園勘界立標(biāo)規(guī)范》，已通過專家評審，將作為行業(yè)規(guī)范發(fā)布。起草了《祁連山國家公園建設(shè)項目負(fù)面清單》，已進(jìn)入征求意見階段。甘肅省制定了甘肅省國家公園體制試點工作考評辦法、建設(shè)項目管理辦法。青海省制定了日常巡護(hù)管理、管護(hù)人員管理、管護(hù)人員考核、手持巡護(hù)終端等管理制度。  ( 10-10 10:28:38 )

[王洪波] 謝謝大家！  ( 10-10 10:29:54 )

[黃采藝] 謝謝王局長。最后，請向可文局長介紹。  ( 10-10 10:30:06 )

[向可文] 大家好！我就大熊貓國家公園體制試點的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。  ( 10-10 10:30:47 )

[向可文] 一、基本情況  ( 10-10 10:31:07 )

[向可文] 2017年1月，中央印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點方案》，全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。試點區(qū)總面積2.7萬平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省12市（州）30縣（市、區(qū)），縱橫秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，包括各類保護(hù)地77個、水利風(fēng)景區(qū)10個、森工企業(yè)16個、林場53個。該區(qū)域分布有野生大熊貓1629只，有大熊貓、川金絲猴等國家重點保護(hù)野生動物116 種，有紅豆杉、獨葉草等國家重點保護(hù)野生植物35 種，是全球生物多樣性保護(hù)熱點地區(qū)之一，也是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要區(qū)域。開展大熊貓國家公園體制試點，有利于有效保護(hù)珍稀物種，實現(xiàn)大熊貓穩(wěn)定繁衍生息；有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；有利于創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式；有利于調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)積極性，促進(jìn)人與自然和諧共生。  ( 10-10 10:31:57 )

[向可文] 二、體制試點工作推進(jìn)情況  ( 10-10 10:32:07 )

[向可文] 體制試點工作開展以來，國家林草局和四川、陜西、甘肅三省高度重視，緊緊圍繞中央提出的試點任務(wù)，以創(chuàng)新體制和完善機(jī)制為重點，全面有序推進(jìn)各項工作，取得了積極進(jìn)展。  ( 10-10 10:32:22 )

[向可文] 一是逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制。成立了以國家林草局、三省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了大熊貓國家公園管理局、三省管理局、管理分局；印發(fā)了《大熊貓國家公園協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及議事規(guī)則》《大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》。  ( 10-10 10:32:58 )

[向可文] 二是逐步完善了生態(tài)保護(hù)制度。明確規(guī)定試點區(qū)不再新設(shè)礦權(quán)，暫停規(guī)定區(qū)域內(nèi)林地征占用、采伐以及新建小水電等審批事項，嚴(yán)禁不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的建設(shè)項目進(jìn)入國家公園。大力實施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等重大生態(tài)工程，試點以來累計投入生態(tài)建設(shè)費用46.82億元。切實加強(qiáng)執(zhí)法力度，2018年，大熊貓國家公園體制試點范圍內(nèi)督查督辦違法違規(guī)改變林地用途案件319起，督查督辦違法違規(guī)采伐林木案件621起，共立非法獵殺和經(jīng)營利用野生動物違法犯罪刑事案件462起。  ( 10-10 10:34:08 )

[向可文] 三是逐步探索可持續(xù)社區(qū)發(fā)展機(jī)制。將現(xiàn)有各類保護(hù)地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為11993個生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸納社區(qū)居民就業(yè)。因地制宜發(fā)展綠色替代產(chǎn)業(yè)，推動原住民生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，如四川唐家河自然保護(hù)區(qū)精心打造“唐家河蜂蜜”品牌，使養(yǎng)蜂業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾脑鍪债a(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)；積極吸納社區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)，如甘肅白水江管理分局探索建立社區(qū)共建共管模式。  ( 10-10 10:34:58 )

[向可文] 四是積極開展自然資源管理基礎(chǔ)工作。建立了大熊貓國家公園自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，啟動了自然資源確權(quán)登記工作，制定了《大熊貓國家公園勘界立標(biāo)技術(shù)規(guī)范》《大熊貓國家公園勘界立標(biāo)管理規(guī)范》，在四川洪雅縣、安州區(qū)和甘肅白水江分局啟動了打樁定標(biāo)試點工作。  ( 10-10 10:35:29 )

[向可文] 五是逐步強(qiáng)化了各項基礎(chǔ)工作?！洞笮茇垏夜珗@總體規(guī)劃》已編制完成，正在按程序報批?！洞笮茇垏夜珗@監(jiān)測評估指標(biāo)體系》《大熊貓國家公園監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃》《大熊貓國家公園管理辦法》等相關(guān)管理辦法、專項規(guī)劃的編制工作相繼啟動。國際合作交流不斷加強(qiáng)，與加拿大賈斯珀國家公園和麋鹿島國家公園簽署了結(jié)對合作協(xié)議。  ( 10-10 10:36:04 )

[向可文] 三、下一步重點工作  ( 10-10 10:36:10 )

[向可文] 一是積極推動各類自然保護(hù)地整合，規(guī)范設(shè)置保護(hù)站點，開展行政權(quán)力清單試點，完善統(tǒng)一高效的管理體制。  ( 10-10 10:36:20 )

[向可文] 二是加快研究出臺《大熊貓國家公園管理辦法》《大熊貓國家公園自然資源管理辦法》《大熊貓國家公園野外巡護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，為大熊貓國家公園建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)，為國家公園立法提供實踐經(jīng)驗。  ( 10-10 10:36:37 )

[向可文] 三是研究制定《大熊貓國家公園棲息地保護(hù)與修復(fù)專項規(guī)劃》，制定大熊貓棲息地修復(fù)技術(shù)規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)大熊貓棲息地的保護(hù)和修復(fù)。  ( 10-10 10:36:51 )

[向可文] 四是研究制定集中居民點規(guī)劃方案和生產(chǎn)生活設(shè)施退出方案，進(jìn)一步明確政策措施，逐步推進(jìn)原住民搬遷和生產(chǎn)生活設(shè)施退的退出，根據(jù)保護(hù)修復(fù)的需要，研究制定試點區(qū)集體土地租賃和贖買方案。  ( 10-10 10:37:12 )

[向可文] 大熊貓國家公園體制試點工作困難很多、任務(wù)很重，但我們一定全力以赴、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，堅決把中央的決策部署落實到位、執(zhí)行到位，確保體制試點各項任務(wù)高質(zhì)量按期完成。  ( 10-10 10:37:30 )

[向可文] 謝謝大家！

( 10-10 10:37:37 )

[黃采藝] 謝謝向局長。下面，請大家提問。  ( 10-10 10:38:06 )

[中國網(wǎng)記者] 請問張局長，據(jù)我了解，東北虎豹國家公園是十個試點中唯一一家同時著承擔(dān)“國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點”任務(wù)的國家公園，請問，在自然資源資產(chǎn)管理方面，做了哪些探索和嘗試？  ( 10-10 10:38:44 )

[張陜寧] 按照健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制總體設(shè)計，虎豹公園要探索跨省級行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)，由中央政府直接行使事權(quán)的實現(xiàn)形式。我們擔(dān)負(fù)著趟路架橋的重任，中央要求我們大膽探索創(chuàng)新，闖出一條路子來。目前我們已經(jīng)把試點區(qū)包含林草、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門的涉及1034項自然資源資產(chǎn)權(quán)力清單梳理完成，為下一步虎豹局代表國家履行保護(hù)管理職責(zé)打下了基礎(chǔ)；從體制設(shè)計來看，虎豹局是目前唯一實行中央垂直管理的試點單位。試點區(qū)跨越吉林、黑龍江兩省，但中央沒有在中間設(shè)立管理單元，而是實行中央、虎豹局、管理分局三級管理模式，中央的決策部署可以直接到最基層的管理單元，這可以說是管理體制的全新探索。  ( 10-10 10:40:20 )

[中國日報記者] 通過介紹，我們了解到了大熊貓國家公園體制試點建立以來，有效促進(jìn)了該地區(qū)大熊貓種群的繁殖與穩(wěn)定。我想問向局長，現(xiàn)階段大熊貓國家公園體制試點還有什么難題需要解決？下一步，該如何應(yīng)對？  ( 10-10 10:40:47 )

[向可文] 大熊貓國家公園在十個國家公園體制試點中情況最復(fù)雜，試點任務(wù)最重。一是試點區(qū)原住民多，風(fēng)景景觀資源多，旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)多，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。二是試點區(qū)橫跨三省，自然保護(hù)類型多，管理機(jī)構(gòu)多，從業(yè)人數(shù)多，管理協(xié)調(diào)難度大。三是作為一項開創(chuàng)性的全新工作，沒有先例可循，缺少法律法規(guī)和相關(guān)制度支撐。隨著體制試點工作的深度推進(jìn)，許多矛盾和問題逐漸暴露出來。  ( 10-10 10:42:11 )

[向可文] 要應(yīng)對這些難題，我認(rèn)為需要厘清三個問題，從思想認(rèn)識和具體行動上來一個根本轉(zhuǎn)變。一是最嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的問題。要通過立法進(jìn)一步明確“最嚴(yán)格保護(hù)”是國家公園的基本定位和內(nèi)在價值追求，將保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性完整性擺在優(yōu)先位置，在堅持保護(hù)優(yōu)先的原則下，合理利用自然資源適度發(fā)展科研、教育、游憩等功能。二是關(guān)于循序漸進(jìn)與開拓創(chuàng)新的問題。推動大熊貓國家公園建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要做好頂層設(shè)計、循序漸進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)，同時也要強(qiáng)調(diào)開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)各方面務(wù)實合作，努力解決體制機(jī)制等當(dāng)前急需解決的迫切問題。三是關(guān)于立法和制度建設(shè)的問題。要堅守制度設(shè)計目標(biāo)，打破既有行政體系格局，確保對國家公園管理機(jī)構(gòu)的制度安排由其社會使命決定，而不是部門之間、中央與地方之間討價還價之結(jié)果。同時，立法和制度建設(shè)必須關(guān)注法理，立足長遠(yuǎn)通盤考慮，防止把應(yīng)對眼前矛盾作為立法和制度建設(shè)的出發(fā)點，以免給后人留下難以解決的難題。  ( 10-10 10:46:59 )

[中央電視臺CCTV17記者] 請問王局長，在祁連山國家公園體制試點過程中，如何解決因生態(tài)保護(hù)而禁牧、減畜牧民的生活問題，如何實現(xiàn)人與自然的和諧、共贏發(fā)展。  ( 10-10 10:48:15 )

[王洪波] 祁連山區(qū)域草場面積大，原住民一直從事放牧，超載放牧現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致草地資源質(zhì)量下降。為解決草場質(zhì)量下降問題，國家實行了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，主要是采取了禁牧和草畜平衡措施，對牧民因減畜造成的生活收入下降給予了補償。祁連山國家公園范圍內(nèi)有草地約284萬公頃，占公園總面積的56.5%。處理好草畜平衡事關(guān)祁連山國家公園人與自然的和諧發(fā)展。  ( 10-10 10:49:33 )

[王洪波] 試點以來主要采取了兩項措施：  ( 10-10 10:49:57 )

[王洪波] 一是探索社區(qū)生計與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展模式。甘肅、青海兩省通過制定政策實施方案，落實財政資金，對國家公園范圍內(nèi)的森林、草原進(jìn)行生態(tài)補償。甘肅片區(qū)，按照《甘肅省落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案（2016-2020）》，對祁連山國家公園相關(guān)社區(qū)居民共下達(dá)補助獎勵資金4.2億元；2018年公益林區(qū)劃落界后界定的符合標(biāo)準(zhǔn)的省級公益林全部納入森林生態(tài)效益補償補助范圍，在國家公園鹽池灣黨河濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償，完善了生態(tài)補償保護(hù)制度。  ( 10-10 10:51:09 )

[王洪波] 二是探索改革現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和管護(hù)體制。甘肅片區(qū)將現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，根據(jù)《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》，通過中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務(wù)，聘用原住居民特別是建檔立卡貧困人口參與森林、濕地、沙化土地等資源管護(hù)服務(wù)，目前共聘用生態(tài)護(hù)林員2425名，村級草管員1036名。青海片區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧設(shè)立管護(hù)員，其職責(zé)劃分包括天保工程管護(hù)、公益林管護(hù)、濕地管護(hù)、草原生態(tài)管護(hù)等，共聘用1014人。  ( 10-10 10:53:22 )

[王洪波] 盡管采取了一些措施，但是，長期以來積累的問題不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)的采用切合實際的方法解決。從長遠(yuǎn)看，需要解決以下問題：  ( 10-10 10:53:57 )

[王洪波] 第一，完善國家公園管理法律法規(guī)和自然保護(hù)地的草原管理政策。盡快出臺國家公園管理法律，對不同保護(hù)類型的國家公園出臺差別化管理法律，是否考慮“一園一法”。對以草地為主體的國家公園，明確是否“禁牧”。目前國家公園參照執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定的“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”。  ( 10-10 10:55:39 )

[王洪波] 第二，完善自然保護(hù)地的草原管理政策。堅持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，從保護(hù)整個自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性、保護(hù)自然資源的角度出發(fā)，按照生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)利用的原則，進(jìn)行合理功能分區(qū)，落實空間用途管制制度，研究核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)的草原管理政策。  ( 10-10 10:56:37 )

[王洪波] 第三，完善生態(tài)補償保護(hù)制度和特許經(jīng)營制度。進(jìn)一步明確生態(tài)公益管護(hù)崗位和社會服務(wù)公益崗位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。使牧民參與到生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、濕地管護(hù)員中去，獲得一定收益。探索建立流城上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，探索國家公園生態(tài)服務(wù)特許經(jīng)營。  ( 10-10 10:57:15 )

[王洪波] 第四，加大資金投入力度。中央和地方均需在當(dāng)前投資基礎(chǔ)上，建立專項資金，加大對祁連山國家公園試點區(qū)的資金投入力度。  ( 10-10 10:57:46 )

[黃采藝] 接下來，我再向大家通報本季度林草重點工作和相關(guān)宣傳活動。  ( 10-10 10:58:12 )

[黃采藝] 一是森林城市宣傳。今年是森林城市建設(shè)工作開展15周年，為總結(jié)、交流、推廣15年來的建設(shè)經(jīng)驗，研究部署下一步森林城市建設(shè)工作，11月我局將在河南召開森林城市建設(shè)座談會，并授予一批“國家森林城市”。座談會之前，我們還將組織一次記者行活動，赴福建、浙江等省相關(guān)城市調(diào)研采訪森林城市建設(shè)情況，請大家予以關(guān)注，并積極宣傳建設(shè)森林城市的作用和意義，推動森林城市建設(shè)形成更加濃厚的氛圍。  ( 10-10 10:59:05 )

[黃采藝] 二是資源保護(hù)宣傳。森林資源保護(hù)方面，本月底，我局將在北京召開全國森林資源管理工作會議，總結(jié)森林資源管理工作成效和經(jīng)驗，分析森林資源保護(hù)的形勢和任務(wù)，展示森林資源管理的新技術(shù)新手段，希望大家結(jié)合會議內(nèi)容予以廣泛宣傳。  ( 10-10 10:59:39 )

[黃采藝] 野生動物保護(hù)方面，12月6日至7日，江西省人民政府與中國野生動物保護(hù)協(xié)會將在南昌等地舉辦“鄱陽湖國際觀鳥周”活動，屆時將組織生態(tài)保護(hù)論壇、國際觀鳥賽、救護(hù)候鳥放飛、國際攝影賽、優(yōu)秀候鳥保護(hù)志愿者評選等多項活動，請各媒體給予關(guān)注和報道，對候鳥及濕地保護(hù)進(jìn)行有聲勢、有特色的科普宣教，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾熱愛自然、保護(hù)生態(tài)的意識。  ( 10-10 11:00:29 )

[黃采藝] 三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)宣傳。主要有三個活動。一是“2019中國森林旅游節(jié)”將于10月18日至20日在江蘇省南通市舉辦，二是“中國•合肥苗木花卉交易大會”將于10月19日在安徽省肥西縣舉辦，三是“第二屆中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會”將于11月上旬在廣州市舉辦，屆時請各媒體關(guān)注。另外，也希望大家在報道這三個活動的同時，能夠深層次反映新中國成立70周年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，著重介紹林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在改善城鄉(xiāng)環(huán)境、帶動農(nóng)民致富、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的積極作用。  ( 10-10 11:01:45 )

[黃采藝] 四是古樹名木保護(hù)宣傳。 我們擬于今年年底前公布第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果。 古樹名木是林木資源中的瑰寶，是研究社會與自然等諸多學(xué)科領(lǐng)域的活標(biāo)本、綠色文物，具有十分重要的歷史、文化、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值。這項調(diào)查自2015年開始，采取分批試點、逐年推進(jìn)的方式開展，于2018年年底完成。  ( 10-10 11:02:31 )

[黃采藝] 目前，已經(jīng)形成全國古樹名木詳備完整的資源檔案，建設(shè)了信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，初步建立了古樹名木保護(hù)管理法律法規(guī)制度體系和專業(yè)技術(shù)隊伍，可以說，普查工作取得了顯著成效。請各位記者朋友積極宣傳古樹名木保護(hù)的重要意義，提升社會公眾的保護(hù)意識，在全社會形成自覺保護(hù)古樹名木的良好氛圍。  ( 10-10 11:03:15 )

[黃采藝] 五是自然保護(hù)地宣傳。10月29日至11月1日，我局聯(lián)合世界自然保護(hù)聯(lián)盟、廣東省人民政府，將在深圳市共同舉辦第一屆中國自然保護(hù)國際論壇。屆時，我們將邀請國內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋等部門，高等院校和科研院所專家、知名企業(yè)家，在華NGO組織，以及來自美國、奧地利、法國、加拿大、南非等國家自然保護(hù)領(lǐng)域的代表，交流分享在自然保護(hù)工作中的經(jīng)驗和實踐，深入探討自然保護(hù)地管理發(fā)展理念、思路。這次論壇涉及范圍廣、規(guī)模大，具有標(biāo)志性意義。請大家予以重點報道，反映我國在生態(tài)文明建設(shè)中做出的努力及取得的成績。  ( 10-10 11:04:27 )

[黃采藝] 今天的發(fā)布會就進(jìn)行到這里。謝謝大家。  ( 10-10 11:04:36 )