《可持續(xù)農(nóng)業(yè)與基于自然的解決方案》（Sustainable agriculture and Nature-based Solutions）是IUCN“糧農(nóng)系統(tǒng)共同點(diǎn)”系列的首本報(bào)告。報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐與基于自然的解決方案（NbS）概念之間的關(guān)系，特別是IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)中的適用性。報(bào)告通過理論分析和案例研究，強(qiáng)調(diào)了基于自然的解決方案在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的巨大潛力，為政策制定者提供了使用NbS工具的具體建議和方法，并為農(nóng)民提供了應(yīng)對環(huán)境問題的解決方案。

《可持續(xù)農(nóng)業(yè)與基于自然的解決方案》

向可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)依賴于健康、有復(fù)原力和管理良好的生態(tài)系統(tǒng)。許多人認(rèn)為食物是優(yōu)化人類健康和環(huán)境可持續(xù)性的最有力杠桿。不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是造成全球生物多樣性喪失、氣候變化和污染的主要原因之一。因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來，必須將環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)業(yè)部門。

必須強(qiáng)調(diào)的是，無論是可持續(xù)農(nóng)業(yè)還是基于自然的解決方案，都不能孤立地解決當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)。有效和包容性的保護(hù)措施、大幅減少排放以及所有部門向積極保護(hù)自然的做法轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來的基本要素。

IUCN于2020年出版了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)的方法》（Approaches to sustainable agriculture），其中羅列了14種可持續(xù)農(nóng)業(yè)方法以及一系列符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。本報(bào)告即在此基礎(chǔ)上編寫。盡管這些措施在應(yīng)用時(shí)需因地制宜，其中大部分仍能成為自然受益且對農(nóng)民提供支持的方法。

NbS是什么

基于自然的解決方案（NbS）是保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)或經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，可有效并適應(yīng)性地應(yīng)對社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)為人類福祉和生物多樣性帶來益處。NbS首先是行動(dòng)，因此若沒有行動(dòng)原則上不應(yīng)被視為NbS。“避免草地轉(zhuǎn)換”或“避免木材燃料采伐”等例子可能是NbS所產(chǎn)生的效益，但原則上并不是NbS。

NbS可以成為改善生產(chǎn)性景觀狀況的重要工具，具有實(shí)現(xiàn)人類、地球和經(jīng)濟(jì)“三贏”的潛力，對農(nóng)民、企業(yè)和生態(tài)保護(hù)者來說是一條寶貴的途徑。目前，NbS已成為許多部門和決策機(jī)構(gòu)廣泛使用的概念，不過其需要建立在清晰、穩(wěn)健、使用盡可能好的信息的基礎(chǔ)之上。

將IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)

報(bào)告逐條分析了IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的適配性。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)烈建議在實(shí)施NbS時(shí)，除了確保符合整體標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)至少充分滿足IUCN NbS自我評估工具的準(zhǔn)則3，即生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的凈增加。

必須強(qiáng)調(diào)的是，NbS對于一項(xiàng)干預(yù)措施的各個(gè)維度都有要求。某一具體的可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐或方法本身并不能稱作NbS，必須要加上實(shí)施方式才行，否則只能稱其是否符合IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)。

同樣要注意的是，在大多數(shù)情況下，即使所考慮的舉措不完全符合NbS標(biāo)準(zhǔn)，也好于現(xiàn)行的許多傳統(tǒng)方法。

將可持續(xù)農(nóng)業(yè)同IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合

《可持續(xù)農(nóng)業(yè)的方法》定義了14種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的途徑。本報(bào)告逐一分析了這些途徑，包括其定義、與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的契合度以及其和標(biāo)準(zhǔn)相比需要改進(jìn)的地方和改進(jìn)方法。

1）生態(tài)農(nóng)業(yè)基于對當(dāng)?shù)乜稍偕Y源的可持續(xù)利用、當(dāng)?shù)刂R(shí)、對生物多樣性的合理利用，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和從當(dāng)?shù)氐饺虻慕鉀Q方案。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心原則、對可持續(xù)發(fā)展三大支柱的關(guān)注以及對透明治理的強(qiáng)調(diào)，都表明其與NbS的理念不謀而合。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是因地制宜的，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況將影響對IUCN全球標(biāo)準(zhǔn)的整體評估。

2）自然包容性農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)上可行的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，能優(yōu)化管理自然資源，為可持續(xù)經(jīng)營提供基礎(chǔ)，包括在經(jīng)營范圍內(nèi)或周圍保護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性。該方法將自然置于健康和可持續(xù)糧食系統(tǒng)的核心，并尋求確保農(nóng)民公平參與這一過程。如果能更加重視社會(huì)因素、人權(quán)和包容性治理，就能使這一方法與NbS概念更加一致。此外，若要被視為NbS，其需要制定監(jiān)測和報(bào)告計(jì)劃，并輔以SMART目標(biāo)和可衡量指標(biāo)。

3）永續(xù)農(nóng)業(yè)是一種全面的農(nóng)業(yè)方法，在滿足人類需求的同時(shí)，還能改善生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)；其提供了一套道德規(guī)范和原則，以及立足于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、整合社會(huì)和生態(tài)進(jìn)程的方法，與全球標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和社會(huì)方面及持續(xù)監(jiān)測和適應(yīng)方面非常一致。然而，其適用范圍較為有限，限制了其實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則2和準(zhǔn)則4的潛力，在市場層面上的可擴(kuò)展性較差。

4）生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，將農(nóng)場視為一個(gè)獨(dú)立、可自我持續(xù)發(fā)展的有機(jī)體。在生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)中，可持續(xù)發(fā)展的三大支柱得到了很好的處理和體現(xiàn)。因此，這種方法與全球標(biāo)準(zhǔn)較為一致。若要與NbS標(biāo)準(zhǔn)更契合，應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)則8以及其他方面，例如加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

5）有機(jī)農(nóng)業(yè)是維持土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)系統(tǒng)，依靠生態(tài)過程、生物多樣性和適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的循環(huán)。有機(jī)農(nóng)業(yè)造福于共同的環(huán)境，促進(jìn)公平的關(guān)系，為所有參與者提供優(yōu)質(zhì)的生活。有機(jī)農(nóng)業(yè)可以與IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，在環(huán)境-經(jīng)濟(jì)支柱方面尤為突出，而在社會(huì)方面則有待加強(qiáng)。該方法沒有與加強(qiáng)治理過程的包容性直接相關(guān)的原則，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行評估。此外，對生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的強(qiáng)調(diào)也將進(jìn)一步加強(qiáng)其與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)3.4的一致性。

6）保護(hù)性農(nóng)業(yè)是一種既能防止耕地流失，又能使退化土地再生的耕作制度。其促進(jìn)保持永久性土壤覆蓋，盡量減少對土壤的擾動(dòng)，促進(jìn)植物物種的多樣化。保護(hù)性農(nóng)業(yè)正確地強(qiáng)調(diào)了健康土壤的重要性，然而，由于缺乏對土壤以外的農(nóng)業(yè)生物多樣性的考慮，這種方法很難與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)相一致。

7）再生農(nóng)業(yè)是一種再生土壤的實(shí)踐，其減少殺蟲劑和化肥使用，盡力確保農(nóng)業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生積極影響。再生農(nóng)業(yè)主要以土壤為重點(diǎn)，很難與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的基本原則保持一致。盡管如此，隨著再生農(nóng)業(yè)在理論上不斷發(fā)展，融入關(guān)鍵的生物多樣性友好實(shí)踐，表現(xiàn)出長期經(jīng)濟(jì)和糧食安全潛力，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立伙伴關(guān)系，并重新關(guān)注社會(huì)因素，再生農(nóng)業(yè)仍可與 NbS 概念保持一致。

8）碳農(nóng)業(yè)采取措施，提高大氣二氧化碳轉(zhuǎn)化為植物和土壤有機(jī)物的速率，可以更好地與 NbS 概念保持一致。對該方法的理解可以更加強(qiáng)調(diào)能帶來生物多樣性益處的做法，同時(shí)要確保其對所有利益相關(guān)者都具有包容性。

9）氣候智能型農(nóng)業(yè)旨在提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)支持糧食安全的能力，將氣候適應(yīng)和減緩納入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中?？傮w而言，它與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的一致性相對較低，而且缺乏對生物多樣性的關(guān)注。

10）高自然價(jià)值農(nóng)業(yè)是一種政策工具，用于描述歐洲具有最大生物多樣性價(jià)值的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)對生物多樣性保護(hù)的作用。高自然價(jià)值農(nóng)業(yè)面臨著若干挑戰(zhàn)，比如當(dāng)前的財(cái)政和政策激勵(lì)措施不足以為高自然價(jià)值農(nóng)戶提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤。其理念與NbS標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于生物多樣性的準(zhǔn)則3和關(guān)于主流化的準(zhǔn)則8大部分一致，但與許多其他準(zhǔn)則并不一致，例如，準(zhǔn)則2“規(guī)模設(shè)計(jì)”。

11）低外部輸入農(nóng)業(yè)使用低于標(biāo)準(zhǔn)的合成肥料或殺蟲劑，同時(shí)通過農(nóng)藝實(shí)踐、病蟲害綜合防治及資源（尤其是勞動(dòng)力）利用和管理來保持產(chǎn)量。該方法與NbS理念很難契合。值得鼓勵(lì)的是它關(guān)注發(fā)展中國家的小農(nóng)。

12）循環(huán)農(nóng)業(yè)旨在尋找能最大限度減少資源投入的做法和技術(shù)，鼓勵(lì)使用再生資源，防止自然資源（如碳、氮、磷、水）從食品系統(tǒng)中泄漏，并鼓勵(lì)對不可避免的資源損失進(jìn)行再利用和再循環(huán)。這種方法可與NbS概念相一致。為加強(qiáng)生物多樣性措施，農(nóng)場單位可在循環(huán)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更加核心的作用。同樣重要的是加強(qiáng)社會(huì)因素，例如確保在實(shí)施NbS的所有階段都有一個(gè)透明的治理過程。

13）生態(tài)集約化通過優(yōu)化管理自然生態(tài)功能和生物多樣性，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、效率和農(nóng)民的生計(jì)?？蓴U(kuò)展性仍然是這一方法實(shí)際實(shí)施中的一個(gè)問題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到了尊重，但與許多其他方法類似，它側(cè)重于農(nóng)場層面，因此很難預(yù)見關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的指標(biāo)。該方法的社會(huì)維度也與NbS全球標(biāo)準(zhǔn)不一致。

14）可持續(xù)集約化側(cè)重于在不對環(huán)境造成不利影響和不增加土地面積的情況下提高產(chǎn)量的方法。雖然可持續(xù)集約化可被視為一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)方法，但原則上與NbS的先決條件并不一致。準(zhǔn)則3“生物多樣性凈收益和生態(tài)系統(tǒng)完整性”是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域NbS的關(guān)鍵，但可持續(xù)集約化卻沒有充分滿足這一準(zhǔn)則。另外，為了更好地與準(zhǔn)則5保持一致，該方法還應(yīng)對透明治理問題重新關(guān)注。

在實(shí)施NbS時(shí)，確保充分滿足生物多樣性凈收益和生態(tài)系統(tǒng)完整性要求至關(guān)重要。生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然包容性農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)將生物多樣性作為其理論基礎(chǔ)的核心，其重點(diǎn)不僅是保護(hù)，更是提高生物多樣性。這些方法著眼于更廣闊的景觀，考慮到了經(jīng)濟(jì)層面，而且相對容易大規(guī)模應(yīng)用。這些方法與IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)及在當(dāng)?shù)卣_實(shí)施的NbS概念高度一致。其他方法更多地從一般意義上看待環(huán)境，因此在與NbS的一致性方面可能較為有限。

為了使這些方法更好地符合IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)，并從總體上促進(jìn)NbS在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，對各項(xiàng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)方法，應(yīng)采取一些措施。

例如，為提高生物多樣性凈收益和生態(tài)系統(tǒng)完整性，農(nóng)民可實(shí)施一些可持續(xù)的橫向?qū)嵺`，如輪作、種植覆蓋作物和伴生作物、混作和間作、減少合成殺蟲劑和礦物肥料的使用、不耕作或少耕作、降低牲畜密度、有管理的放牧、自由放養(yǎng)、作物多樣化、農(nóng)林混合、農(nóng)牧混合、養(yǎng)分平衡、回收和再利用、加入景觀元素（如樹籬和花帶），以及農(nóng)林業(yè)或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

此外，為支持經(jīng)濟(jì)可行性，公共和私人投資者可優(yōu)先投資NbS，而非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決方案。應(yīng)提供適合較長NbS時(shí)間框架的金融工具，促使投資者心態(tài)從短期的臨時(shí)解決辦法過渡到長期解決辦法。在這種情況下，作為這項(xiàng)措施的一部分，應(yīng)調(diào)整有害的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)向有利于NbS和小農(nóng)的方面。要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，可提供公共支持，令人們更容易獲得撥款機(jī)制和貸款，以滿足在應(yīng)用NbS方面的額外投資需求。事實(shí)上，將目前不可持續(xù)的補(bǔ)貼計(jì)劃轉(zhuǎn)向自然積極的激勵(lì)措施，可以提高NbS干預(yù)措施的市場競爭力。

在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的案例

報(bào)告研究了可作為農(nóng)民和其他利益相關(guān)者的最佳治理實(shí)踐的多個(gè)案例，包括危地馬拉拉丘亞生態(tài)區(qū)的多方利益相關(guān)方對話進(jìn)程和尊重自由事先知情同意原則（FPIC）、中國甘加草原的協(xié)調(diào)決策進(jìn)程等。這些多樣的案例可以幫助農(nóng)民確定最適合的治理模式。

另一些案例顯示，全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)知識(shí)的流失趨勢令人擔(dān)憂。這在希臘萊姆諾斯島和其他高自然價(jià)值農(nóng)業(yè)分析案例中尤為明顯。實(shí)施NbS時(shí)，項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民必須酌情考慮其他可行的知識(shí)形式。

政策將在促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域NbS方面發(fā)揮根本性作用。應(yīng)在“里約三公約”背景下，充分考慮農(nóng)業(yè)和NbS的具體工作流程。此外，為全面實(shí)施昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架 （KMGBF）目標(biāo)，特別是明確提及NbS的目標(biāo)（目標(biāo)8和11），應(yīng)將IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)與KMGBF的監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制整合起來，這將筑牢目標(biāo)的科學(xué)基礎(chǔ)。