生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展需要建立在協(xié)調(diào)的利益關(guān)系基礎(chǔ)之上，社區(qū)中任何一方利益受到損害，都可能產(chǎn)生不利于社區(qū)整體利益的行為，從而使生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展失去根基。在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，由于存在對(duì)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題重視不夠、利益分配機(jī)制不完善、保護(hù)機(jī)制不健全、對(duì)弱勢(shì)群體的利益保障與補(bǔ)償機(jī)制缺乏等問(wèn)題，已嚴(yán)重地影響著生態(tài)旅游的持續(xù)、快速發(fā)展。在生態(tài)旅游發(fā)展中，由于多數(shù)引入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者，旅游經(jīng)營(yíng)者與社區(qū)居民一直是利益矛盾與沖突的兩大主體。眾所周知，開(kāi)展旅游接待、從事旅游事業(yè)必須先改善基礎(chǔ)設(shè)施，需要較大的投資，而引入的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)的首要目的是賺錢(qián)，追求的是自己利潤(rùn)的最大化，根本不關(guān)注帶動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展、重視資源環(huán)境保護(hù)的重任。但大多數(shù)的生態(tài)旅游地，屬于我國(guó)的貧困落后地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)不高、旅游知識(shí)缺乏、價(jià)值觀念落后、收入水平極低和對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的缺乏，導(dǎo)致他們?cè)谏鷳B(tài)旅游發(fā)展涉及的各利益群體中受社會(huì)尊重的程度也不高，所以他們?cè)诼糜螛I(yè)中從事的是大量“臟、累、苦、險(xiǎn)”的工作，如垃圾收集、衛(wèi)生清潔、挑夫等，或僅靠出售紀(jì)念品來(lái)獲得一點(diǎn)收入；因而經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢、生活質(zhì)量沒(méi)有明顯提高。而景區(qū)開(kāi)發(fā)者由于政府鼓勵(lì)大力發(fā)展旅游業(yè)而在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策而享有大部分的旅游經(jīng)濟(jì)收入。那些薪水高并令人尊敬的工作卻常被外來(lái)的所謂文化素質(zhì)較高者所占據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法分享旅游發(fā)展所帶來(lái)的諸多好處。最終在生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)利益分配不和諧，呈現(xiàn)景區(qū)富、社區(qū)窮的現(xiàn)象。

政府應(yīng)該是以作為整個(gè)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的代表的角色出現(xiàn)的，站在全局的高度，在二者間充分發(fā)揮起其協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用。所謂的全域旅游也應(yīng)該是站在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都能夠站在更高的高度看待和開(kāi)展旅游活動(dòng)，并非是誤解的各個(gè)區(qū)域都開(kāi)展旅游。但實(shí)際情況是政府與開(kāi)發(fā)商擁有決策權(quán)，而忽視了最大貢獻(xiàn)者又處于弱勢(shì)的社區(qū)居民。有些地方政府忽略了具有對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的職能，而是過(guò)多地直接參與到旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)公共利益的職責(zé)未能充分發(fā)揮管理調(diào)節(jié)職能。政府的這種行為在一定程度上也表現(xiàn)出其在旅游可持續(xù)發(fā)展觀念上的落后，成為影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不利因素。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)、社區(qū)居民和政府必須更新傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，擁有更加公平的資源享有權(quán)。

本人曾經(jīng)在貴州茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作了23年，在我們的倡導(dǎo)下，茂蘭保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)逐漸發(fā)展起來(lái)。茂蘭保護(hù)區(qū)內(nèi)參與旅游接待的社區(qū)大概分為四大片區(qū)，即必左片區(qū)、板寨片區(qū)、梅園片區(qū)、堯古片區(qū)。在沒(méi)有開(kāi)展旅游活動(dòng)前，這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)技能極為落后，收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和外出打工收入，屬最貧困社區(qū)之一。

從2007年開(kāi)始參與到旅游接待中來(lái)，四個(gè)村寨的收入來(lái)源起到了變化，主要為農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、勞務(wù)輸出和旅游接待。其中旅游接待收入占總收入的30%左右。如2010年“十一“黃金周期間，進(jìn)入景區(qū)游客約8000人次，在景區(qū)內(nèi)消費(fèi)的游客約為7000人次，過(guò)夜游客約為1500人次，社區(qū)農(nóng)戶旅游接待總收入約322700元。其中各接待項(xiàng)目的收入情況如表2所示。

2010年旅游接待總收入超過(guò)萬(wàn)元的農(nóng)戶有11戶，比2008年增長(zhǎng)了81.82%。但是，規(guī)劃的旅游區(qū)收入并非與投入成正比，這四大片區(qū)中，堯古處于茂蘭大景區(qū)的入口處，距荔波縣城僅25公里，雖投入了不少資金打造民族村寨，進(jìn)行村寨環(huán)境整治，群眾參與的積極性也很高，但客人多為過(guò)客，群眾收益不多。梅園景區(qū)屬季節(jié)性很強(qiáng)的景區(qū)，除冬季賞梅外，尚未開(kāi)發(fā)其它旅游項(xiàng)目，為春節(jié)客源的主要集中地。板寨片區(qū)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但受到交通等基礎(chǔ)條件制約，收入與資源極不匹配。

茂蘭保護(hù)區(qū)從2008年7月開(kāi)始將旅游經(jīng)營(yíng)委托給深圳視聆通公司，每年上交經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)50萬(wàn)元，保護(hù)區(qū)要求公司在生態(tài)旅游發(fā)展中必須考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，并從每年收入的50萬(wàn)元中拿出20萬(wàn)元交給當(dāng)?shù)卣?，用于扶持社區(qū)發(fā)展，將剩余的30萬(wàn)元用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和旅游區(qū)管理。通過(guò)2008年至2010年的統(tǒng)計(jì)表明，在旅游總收入中，旅游公司僅占38%，而社區(qū)通過(guò)旅游接待、森林導(dǎo)游等收入占48%，一些在保護(hù)區(qū)外的旅游服務(wù)行業(yè)的收入僅占14%，充分實(shí)現(xiàn)了社區(qū)是最大受益者，也說(shuō)明了這一生態(tài)旅游理念完全可以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于保護(hù)區(qū)得到的回饋是什么呢？當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)充分認(rèn)識(shí)到了自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，主動(dòng)投身到保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。保護(hù)區(qū)減輕了原來(lái)的工作強(qiáng)度和壓力，生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。相比一些將群眾發(fā)展與保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游完全割裂開(kāi)來(lái)，再以補(bǔ)償方式直接向社區(qū)群眾發(fā)放補(bǔ)貼，讓社區(qū)充分參與的意義要明顯得多。